В Новом Казахстане многочисленные квазигосударственные структуры – «дочки» нацхолдингов и фондов то и дело становятся очагами скандалов и судебных тяжб. Во многих случаях уместным оказывается вопрос: а стоит ли овчинка выделки? Настолько ли необходимы все эти «квази-дочки» казахстанцам, чтобы кормить их работников, которых то и дело ловят на коррупции и нарушениях закона?
Ответы на эти вопросы искал корреспондент Ulysmedia.kz, когда решил разобраться в кадровых (и не только) хитросплетениях АО «Казахстанская жилищная компания» (КЖК).
Коррупционные риски
В открытых источниках найти информацию об АО «Казахстанская жилищная компания» не составило труда. Будучи финансовой ипотечной организацией, входящей в состав группы компаний Нацхолдинга «Байтерек», КЖК имеет активы в 2 триллиона тенге, осуществляет строительство доступного жилья в Казахстане. В 2021 году она была создана путем объединения трех компаний - АО «Казахстанская ипотечная компания», АО «Фонд гарантирования жилья» и АО «Байтерек девелопмент».
Не так давно в редакцию Ulysmedia.kz пришло письмо, подкрепленное сканами документов, в котором рассказывалось о нарушениях в кадровых назначениях КЖК.
- В феврале 2024 году по итогам многочисленных жалоб со стороны строительных компаний, из АО «КЖК» был уволен по собственному желанию директор технического мониторинга жилья Адильжан Кабылдин, - говорилось в документе.
- Из оперативной информации следует, что Кабылдин А.А., ссылаясь на руководство АО «КЖК», лоббировал интересы отдельных компаний технического надзора по заключению с ними договоров услуг и беспрепятственному подписанию актов ввода по строительству жилья.
Кстати, тот самый Кабылдин, по словам авторов письма, чуть раньше был сотрудником АО «Байтерек девелопмент», руководство которого в лице экс-председателя правления Бахыта Жаксыбаева и скандально известного экс-главы национального управляющего холдинга «Байтерек» Куандыка Бишимбаева было осуждено за коррупционное преступление в особо крупном размере.
Кадры решают
Согласно информации, полученной с официального сайта АО «КЖК», в настоящее время исполняющим обязанности председателя правления числится Олжас Жолдасбаев. Сотрудники Агентства РК по регулированию финансового рынка обнаружили, что общий стаж работы г-на Жолдасбаева в финансовой организации составляет 1 год 11 месяцев, что является прямым нарушением Закона «О банках и банковской деятельности». Поскольку, согласно статье 20 этого закона, руководитель исполнительного органа финансовой организации (председатель правления или лицо исполняющее его обязанности) обязан иметь минимальный стаж работы в указанных организациях не менее 5 лет, в том числе не менее 3 лет на руководящей должности. Требования этой же статьи закона запрещают исполнение обязанностей руководителя лицами, не соответствующими требованиям законодательства.
- В АО «КЖК», начиная с 2021 года, уже трижды первым руководителем организации назначается лицо, не соответствующее требованиям Закона «О банках и банковской деятельности», - утверждает автор письма.
- За данный период Агентством РК по регулированию финансового рынка более трех раз направлялись предписания по устранению замечаний касательно назначения первого руководителя АО «КЖК» в АО «Байтерек» и АО «КЖК». Последнее предписание, где Агентством прямо указано о необходимости отстранении от исполнения обязанностей первого руководителя, не соответствующего требованиям законодательства, было направлено в марте 2024 года.
Однако АО «КЖК» направили в Агентство формальный отчет об устранении замечаний, по факту ничего не устранив.
Авторы письма считают, что в связи со всем вышесказанным назрела необходимость провести анализ коррупционных рисков в выборе технических надзоров и деятельности АО «КЖК». Они требуют провести проверку должностных лиц организации на соответствие требованиям статьи 20 Закона «О банках и банковской деятельности», а также проверить на легитимность принятых решений исполнительный орган КЖК.
Туманное прошлое
К слову, АО «КЖК» возникло из пепла Казахстанской Ипотечной Компании, образованной в далеком 2000 году Нацбанком РК. Появление данной организации народу объяснили благой целью «обеспечения населения жильем посредством выдачи кредитов и ипотеки на выгодных условиях». Тогда было разработано множество программ, которые должны были сделать жилье доступным для всех слоев населения.
Насколько КИК справилась с данной задачей, сказать сложно. В открытых источниках о деятельности компании информации не так уж много. Известно, что в 2002 году КИК выпустила первые облигации по ипотеке, чуть позже разместила свои акции на главной фондовой бирже страны, затем занялась расширением представительств в регионах. На последних этапах своей деятельности разработала и запустила программы по ипотечному кредитованию доступного жилья в Алматы, а также программы по сдаче доступного жилья в аренду с последующим выкупом.
Также КИК была оператором нескольких программ по строительству жилых зданий с дальнейшей сдачей в аренду или ипотечному кредитованию.
26 января 2021 года дочерняя организация АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» - АО «Ипотечная организация «Казахстанская Ипотечная Компания» была переименована в АО «Казахстанская Жилищная Компания».
Произошло это после того, как по поручению президента Токаева жилищный блок холдинга «Байтерек» был трансформирован путем объединения трех дочерних компаний – АО «Байтерек Девелопмент», АО «Фонд гарантирования жилищного строительства» и АО «ИО «Казахстанская Ипотечная Компания» в Единого оператора жилищного строительства Казахстана.
8 июля 2020 года президент Токаев подписал соответствующий закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам сокращения количества операторов жилищных программ».
Деньги есть, но вы держитесь!
Впрочем, что КИК, что КЖК постоянно преследовали скандалы. Так, в 2018 году ипотечники подавали в суд на Нацбанк и Казахстанскую ипотечную компанию. Поводом стал факт бездействия со стороны этих организаций в реализации программы рефинансирования ипотечных жилищных займов.
В 2015 году была принята программа рефинансирования жилищных займов, согласно которой займы могли рефинансироваться под 3% годовых. В 2016 году Казахстанская Ипотечная Компания вошла в эту программу, однако, несмотря на выделенные ей 3,2 млрд тенге, никого из заемщиков не рефинансировали.
Как пояснила представитель истцов Зоя Абильдина, Нацбанк не принял меры, чтобы проработать механизм финансирования.
- То есть Нацбанк, который является создателем данной Программы, который разработал сам механизм финансирования банков второго уровня (далее: БВУ), включив в Программу, и зная, что у КИК нет лицензии на депозитные операции, должен был своевременно проработать механизм финансирования, чтобы деньги, выделенные государством для таких людей, как истцы, с единственным жильем, чтобы они могли дальше платить заем. Но Нацбанк, в течение двух лет зная данную проблему, не внес никаких изменений в Программу, - объяснила суть иска Абильдина.
Бездействие КИК, по мнению истцов, заключалось в том, что, они не были настойчивы. И хотя представители Нацбанка и КИК в два голоса просили Фемиду отказать в удовлетворении гражданского иска, оспорить право истцов на рефинансирование ипотеки, дошедших до Верховного суда, они не смогли.
За взятку – штраф!
А весной 2021 года следователь по особо важным делам агентства по противодействию коррупции Данияр Бигайдаров ошарашил общественность на брифинге своим заявлением.
- В ускоренном порядке направлено в суд уголовное дело в отношении заместителя председателя правления АО «Казахстанская жилищная компания», являющегося единым оператором жилищного строительства в Республике Казахстан, и входящего в холдинг «Байтерек».
Не называя имен, он сообщил, что топ-менеджер КЖК подозревается в получении взятки в сумме 2,4 млн тенге от учредителя юридического лица за подписание акта об оказании услуг организацией по управлению общим имуществом.
Чуть позже свет на эту историю пролила пресс-служба Агентства РК по противодействию коррупции.
- Районным судом №2 Есильского района столицы заместитель председателя правления АО «Казахстанская жилищная компания» Усербаев А.А. осужден к штрафу в размере тридцатикратной суммы взятки - в сумме 72 млн тенге, - сообщили в ведомстве.
- Он подозревался в получении 17 февраля 2021 года от директора ТОО «ФН Менеджмент» Тажибаева А.С. взятки в размере 2,4 млн тенге за подписание актов выполненных работ в рамках договора об оказании услуг организации по управлению имуществом.
Тем же приговором директор ТОО «ФН Менеджмент» Тажибаев А.С. был осужден к штрафу в сумме 48 млн тенге.
Гарант без конкуренции?
В 2022 году Агентство по защите и развитию конкуренции установила признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Казахстанской жилищной компании и Министерства индустрии и инфраструктурного развития.
- Агентством по защите и развитию конкуренции установлено, что Казахстанская жилищная компания необоснованно приостанавливала и затягивала процедуры рассмотрения заявок застройщиков на предоставление гарантии.
Казахстанская жилищная компания выполняет функцию единого оператора жилищного строительства, одной из основных задач которой является обеспечение стабильной и эффективной работы механизма гарантирования долевого участия в жилищном строительстве. Единый оператор также отвечает за защиту прав и законных интересов дольщиков при наступлении гарантийного случая. - говорилось в релизе на сайте АЗРК.
В Агентстве при этом отметили, что согласно закону «О долевом участии в жилищном строительстве» в Казахстане действуют три законных способа организации долевого участия в жилищном строительстве - получение гарантии АО «Казахстанская жилищная компания», участие в проекте банка второго уровня, а также получение разрешения МИО после возведения каркаса жилого здания за счет собственных средств застройщика.
Наиболее выгодным способом для привлечения средств дольщиков является получение гарантии Казахстанской жилищной компании.
- Казахстанская жилищная компания навязывала заключения договоров с определенными компаниями, оказывающими инжиниринговые услуги, - добавили в ведомстве.
Для устранения антимонопольного нарушения Казахстанской жилищной компании дали месяц. Также МИИР предписано внести изменения в правила в сфере долевого участия в жилищном строительстве путем исключения излишних требований, не предусмотренных законом «О долевом участии в жилищном строительстве».
Но даже если не брать в расчет суды с заемщиками, пытающихся отстоять свое право на рефинансирование ипотечных займов, информация о которых то и дело возникает в казахстанском медийном пространстве, не многовато ли скандалов для одной только «дочки» нацхолдинга? Мы надеемся, что глава «Байтерека» прокомментирует скандалы, которые сопровождают деятельность его подведомственной компании, и объяснит её основные цели и задачи.
