Редакция Ulysmedia.kz отправила официальный запрос в Агентство по защите и развитию конкуренции. Вопросы касались практически всех социально значимых рынков страны. Ответы, мягко говоря, разочаровали. Складывается впечатление, что антимонопольщики под руководством Марата Омарова постоянно ищут, где поставить запятую во фразе - «наказать нельзя простить».
Самое главное - Концепция
Согласно официальному ответу на наш запрос, в АЗРК, которое с августа 2022-го возглавляет Марат Омаров, за последние два года наиболее значимыми достижениями считают утверждение Концепции защиты и развития конкуренции и отраслевые «Дорожные карты», разработанные в ее рамках. В качестве еще одного значимого результата назван и тот факт, что АЗРК назначили ответственным органом за координацию работы Национального офиса по приватизации.
То есть антимонопольщики гордятся документами. И это правильно, поскольку больше особо гордиться и нечем. Справедливости ради отметим, что в прошлом году нет-нет, но в инфополе Казахстана мелькали сообщения о многомилионных штрафах, в основном на нефтяные компании, громкие заявления о расследованиях, которые ничем не заканчивались и рекомендациях, мало кто выполнял.
АЗРК vs Яндекс.Такси
Далеко за примером ходить не надо. Вспомним «Яндекс. Такси», точнее драконовские цены, особенно в часы пик и в непогоду. В сентябре 2022 года АЗРК заявил о начале расследования в отношении агрегатора. Мол, присутствуют признаки монополии. Через три месяца антимонопольщики признали, что не совсем правильно взялись за дело, но еще держали марку:
- 29 декабря Специализированным межрайонным административным судом Алматы оглашено решение о частичной отмене приказа департамента АЗРК по городу Алматы в части проверяемого периода за 2022 год. Суд данное решение мотивировал отсутствием анализа за 2022 год, проведенного до начала расследования. …Занимаемое положение Яндекс.Такси демонстрирует стабильный рост на протяжении двух и более лет, что позволяет контролировать и оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на рынке, - подчеркнули в Агентстве РК по защите и развитию конкуренции.
Февраль 2023 года – АЗРК составляет административный протокол – «Яндекс. Такси» отказывается предоставить необходимую информацию для расследования. Декабрь 2023 года – расследование окончено.
Ключевые итоги:
В мае 2024 Марату Омарову снова пришлось комментировать резкие скачки цен. Он заявил, что все под контролем:
- …цена будет максимально на уровне х3 (степень повышения тарифа - прим.), то есть выше она расти не будет. Да, она высокая в период нагрузки, но уже не такая, как была раньше. То есть по определенным маршрутам цена доходила до х10, х11, то есть вот эту часть мы смогли урегулировать.
А в декабре в соцсетях завирусился пост астанчанина, который «восхитился» ценам на такси в приложении Яндекса.
- Девять тысяч тенге? Я, конечно, понимаю: южная столица, роскошный город, всё дорого, но не до такой же степени. Я впервые вижу такие цены, – сказал блогер.
Пользователи соцсетей комментировали видео довольно жестко, заявив, что неадекватные цены, особенно в непогоду, это стандарт. О новом расследовании от АЗРК пока ничего не слышно. Поскольку в АЗРК не видят ничего монопольного в таких скачках:
- Условием, влияющим на действие алгоритма “Горячие часы”, является доля свободных водителей (локальное количество уже свободных автомобилей и количество освобождающихся от заказов водителей в конкретное время). Размер и срок действия “Горячих часов” устанавливается автоматически алгоритмом Яндекса.Такси, исходя из имеющихся в его распоряжении технических и статистических данных сервиса о доступности свободных водителей.
Рекомендация не указ
Нечто подобное происходит и в отношениях АЗРК и сотовых операторов. Тарифы на пакеты растут ежегодно, да и наличие таких пакетов, больше похоже на навязывание услуг. И АЗРК одно время довольно жестко, во всяком случае на словах, реагировало на рынок связи.
В июле 2023 антимонопольщики констатировали, что «в текущем году произошел рост цен сотовых операторов от 8% до 50% в зависимости от тарифных планов».
Посетовали, что операторы, чуть что, сразу бегут в суд, что мешает процессу реагирования. И обрадовали казахстанцев грядущим изменением в законодательстве – менять тарифы нельзя, но можно, если оператор это обоснует.
В декабре 2023 началось расследование по вопросу роста цен на услуги связи. В мае 2024 АЗРК обвинило операторов в ценовом сговоре и начались судебные разбирательства.
Летом вышел отчет, в котором антимонопльщики констатировали, что тарифы росли, растут и будут расти. Потому что торги по радиочастотам проводятся неправильно, а еще операторы несут затраты по развертыванию сети 5G. И АЗРК направило соответствующие рекомендации в соответствующие госорганы.
Ярким примером отношения к рекомендациям соответствующих органов и компаний служит реакция Казатомпрома, которому АЗРК рекомендовала предать часть своих предприятий в конкурентный рынок.
- Это только рекомендация, не фактическая инструкция, так что вы можете просто рассматривать ее как есть. Это не приказ или постановление правительства, – сказал главный директор по стратегии и международному развитию "Казатомпрома" Дастан Кошербаев, комментируя вопрос участников пресс-конференции.
Не виноватые мы
Впрочем, в ответах на наш запрос, АЗРК косвенно признает, что не является госроганом, обладающим какими-либо значимыми рычагами влияния на рынки.
- Агентство является уполномоченным государственным органом и в ответах на запросы средств массовой информации представляет позицию государственного органа (не экспертов), опираясь на официальные данные, полученные в процессе работы антимонопольного органа.
И еще несколько ответов:
О росте цен на ГСМ
- К числу регулируемых товарных рынков относятся такие сегменты, как реализация электрической энергии, товарного и сжиженного газа, бензина (АИ-92), а также дизельного топлива. В этой связи с вопросом об уровне себестоимости товаров на указанных регулируемых рынках необходимо обратиться к ценовым и тарифным регуляторам – министерствам энергетики и национальной экономики.
О ценах на продукты
- Рынок продовольственных товаров в целом умеренно концентрирован и характеризуется развитой конкуренцией, однако её уровень недостаточен для сдерживания роста цен без дополнительного вмешательства государственных органов. Регулирование цен на социально значимые продовольственные товары осуществляет уполномоченный орган — комитет торговли министерства торговли и интеграции.
О тарифах
- Услуги ЖКХ, включая электро- и теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и газоснабжение, относятся к сферам естественных монополий и общественно значимым рынкам. В соответствии с Предпринимательским кодексом РК, тарифы на эти услуги регулируются государством через Комитет по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики РК. В этой связи для всестороннего и качественного разрешения данного вопроса рекомендуем обратиться в Комитет по регулированию естественных монополий.
Идите в Федерацию
Справедливости ради отметим, АЗРК часто говорит о необходимости отходить от госрегулирования. Но процесс идет очень туго. Можно предположить, что нынешнему руководителю антимонопольщиков Марату Омарову просто не хватает решительности или политического веса.
Недавно он занял еще один пост – возглавил Федерацию футбола Казахстана. Возможно, на этой должности ему хватит и веса, и решительности. Хотя… На наш вопрос как он планирует совмещать две роли, Омаров ответил:
- Вопросы, связанные с выборами президента Федерации футбола Казахстана, относятся исключительно к компетенции Избирательного комитета и самой Федерации.
