На Национальном Курултае президент Токаев наконец раскрыл подробности грядущей парламентской реформы. Мажилис и сенат уйдут в прошлое — их заменит единый Курултай в составе 145 депутатов, избираемых по партийным спискам. Есть и другие важные новости: в Казахстане появится вице-президент, состав Верховного суда станут определять парламентарии, а Налоговый кодекс могут переписать. Ulysmedia.kz рассказывает, как политологи оценивают новую конфигурацию казахстанского парламента.
По словам политолога Газиза Абишева, создание единого парламента — это логичная эволюция и в каком-то смысле возврат к истокам. А самое главное — часть системы сдержек и противовесов, которая позволит сбалансировать власть в стране.
— На самом деле первый парламент Казахстана, Верховный совет, был однопалатным. Даже если он тормозил какие-то решения президентской власти в 1993–1994 годах, которые были нужны на том этапе, было видно, что он довольно эффективно сдерживал главу государства. Конституция 1995 года была суперпрезидентской, при этом парламент раздробили на две части именно для того, чтобы его ослабить, и чтобы президент «нависал» над обеими палатами, — напоминает Газиз Абишев.
Депутат мажилиса Никита Шаталов отмечает, что переход от двух палат парламента к одной — это классический выбор между скоростью принятия решений и дополнительными фильтрами.
— В плюсах — меньше этажей прохождения решений, быстрее законодательный цикл и выше персональная ответственность депутатов: одна палата принимает — с неё и спрос. Это работает только при одновременном усилении партий и процедур. И здесь как раз заявлена ставка на пропорциональную систему, как механизм укрепления партийной институциональности: партии несут ответственность за списки, дисциплину и программу, — объясняет Шаталов.
Другое усиление сдержек и противовесов — это передача парламенту ряда ключевых полномочий по формированию Конституционного суда, Высшей аудиторской палаты и ЦИКа. Сейчас они равномерно распределены между мажилисом, сенатом и президентом. То, что впредь все кандидатуры будет обязательно согласовывать Курултай, — значительная уступка в пользу парламента. Более того, состав Верховного суда тоже будет зависеть от депутатов.
— Всё это соответствует ожидаемому изменению баланса в отношениях между ведущими институтами государства, — отмечает политолог Андрей Чеботарёв.
Не случайно президент Токаев не так давно вспоминал слова японского принца-поэта: «гармония превыше всего». По сути, это практически девиз парламентской реформы.
Новый однопалатный парламент, Курултай, обойдётся без президентских квот — это увеличит его потенциал и, как можно надеяться, законотворческую эффективность. А заодно обострит политическую конкуренцию между партиями, которые будут бороться за мандаты.
— Отмена президентской квоты — это действительно правильно. Когда у президента была квота, он мог в любое время любого человека запихнуть в Сенат или провести его через АНК и сделать депутатом. Сейчас, чтобы человек стал депутатом, он должен изначально попадать в партийные списки — это увеличивает сложность волюнтаристского продвижения людей в парламент и очищает его от внешнего влияния, — подчёркивает Газиз Абишев.
Отмена квоты Ассамблеи народа Казахстана не сыграет столь же важной роли, но тоже затруднит «назначение» депутатов в обход избирательных процедур.
— У АНК квоты практически не было. Есть квота только в сенате: по действующей Конституции, пять сенаторов, назначаемых президентом, рекомендует Ассамблея. Но вообще квота АНК, которая могла избирать мажилис парламента, была отменена ещё в 2022 году. Теперь вообще никаких закреплённых Конституцией квот не будет — останутся, как сказал президент, только женская, молодёжная и для инвалидов, которые были внесены в законы о выборах и политических партиях, — говорит Андрей Чеботарёв.
Газиз Абишев отмечает: схема, когда парламент избирают чисто по партийным спискам, не новая. На самом деле лишь в марте 2023-го впервые за долгое время были проведены одномандатные выборы, а до этого депутатов избирали только от партий и по квоте АНК. Поэтому Казахстан вполне готов вернуть такой принцип формирования парламента.
Дополнительный эффект от системы партийных списков — усиление реальной политической конкуренции. Новая схема формирования парламента побудит партии активнее состязаться, привлекая к себе внимание избирателей. Конечно, есть риск, что какая-то из них получит преимущество, но он существует и сейчас.
— Если мы говорим о доминировании одной конкретной партии, то она и при наличии одномандатников доминирует. Большая часть одномандатников, которые сейчас есть, лояльны партии большинства. Если они и не присоединились к её фракции, то фактически работают в рамках её генерального вектора, — замечает Газиз Абишев.
При этом даже в отсутствие квот партии будут заинтересованы в том, чтобы включать в свои списки представителей разных регионов. По действующему законодательству зарегистрированные партии в принципе могут работать, лишь имея региональные отделения — при однопалатном парламенте эти представительства будут сильнее влиять на работу фракций.
Национальный Курултай и АНК уйдут в прошлое — их заменит Народный совет (Халық кеңесі) из 126 человек. В него войдут депутаты маслихатов, представители национальных объединений, общественники.
По мнению политологов, это отражает изменение социальной структуры в Казахстане. В частности, сокращается роль национальных меньшинств, которые сейчас широко представлены в Ассамблее народов Казахстана.
— Казахи составляют три четверти населения, среди молодёжи даже больше. В Народном совете диаспоры будут составлять только треть, а не сто процентов, как в АНК, так что это просто отражение демографического тренда. Это будет консультативно-совещательный орган, который позволит высказываться разным группам, не представленным в политическом органе (Курултае), — говорит Газиз Абишев.
Велико искушение решить, что обязательные досрочные выборы президента при форс-мажорных ситуациях, как и появление должности вице-президента вместо госсоветника — это подготовка к транзиту власти (быть может, даже к досрочному уходу Токаева в отставку). На самом деле резон здесь тот же самый: обеспечение сдерживающих факторов, чтобы ни одна ветвь власти не усиливалась чрезмерно.
Андрей Чеботарёв считает, что появление должности вице-президента укрепит институт самого президента и повысит эффективность его деятельности — глава государства сможет делегировать часть задач заместителю, оставив за собой контроль за стабильной работой системы власти.
Наличие вице-президента — хорошая страховка на случай недееспособности главы государства. Но не сигнал о выборе преемника.
— В Соединённых Штатах вице-президент в случае ухода президента досиживает мандат — как Линдон Джонсон после Кеннеди, Гарри Трумэн после Рузвельта, Джеральд Форд после Никсона. Тем не менее в нашей ситуации — это просто уточнение, чтобы тот, кто займёт должность президента, не мог за несколько лет так сильно консолидировать власть, чтобы не оставить возможности на выборах альтернативным кандидатам. В этом смысле это обострение президентской гонки в случае форс-мажора. Это можно считать демократизирующим элементом, — отмечает Газиз Абишев.
Норма о внеочередных президентских выборах выглядит демократичнее, чем пребывание вице-президента «у руля» до конца срока полномочий его предшественника. Это ещё один механизм из системы сдержек и противовесов.
— Это системный антиузурпационный механизм в логике президентской республики: он режет главный соблазн «конституционного преемника» — получить власть на длинный оставшийся срок без выборов. В выступлении прямо объяснялась проблема нынешней формулы: «оставшийся срок» может быть и шесть месяцев, и шесть лет, а значит, демократическая легитимация может откладываться на годы, — говорит Никита Шаталов.
Парламентская реформа — часть более общего процесса по постепенной трансформации властной системы Казахстана. Говорить о скором его завершении рано. Поэтому не следует трактовать принятые Токаевым решения как подготовку к его уходу.
— Я думаю, мы ещё будем находиться в некотором периоде ожидания, когда и каким образом завершится нынешний президентский мандат. Мирная передача власти будет в некотором смысле завершением какой-то части транзита. Но в целом XXI век столь быстрый, что большое количество политических событий умещается внутри одной жизни. Таким образом, любой среднесрочный период будет периодом тех или иных транзитов, — поясняет Газиз Абишев.
Андрей Чеботарёв прогнозирует, что после осуществления реформы передача власти в Казахстане действительно упростится.
— Я думаю, что избрание следующего президента, уже третьего по счёту для Казахстана, будет более эффективным, чем обеспечение транзита власти от Нурсултана Назарбаева к Касым-Жомарту Токаеву, который привёл фактически к двоевластию и к последующему кризису через Январские события. Здесь же, на мой взгляд, речь идёт о выстраивании такой институциональной системы управления государством, которая будет обеспечивать не столько преемственность президентской власти, сколько преемственность официально-политического курса, — полагает Андрей Чеботарёв.
Название «Курултай» для нового парламента тоже выбрано не случайно. Оно несёт в себе зерно исторической преемственности и память о «степной демократии». Курултай исторически был собранием родов — что подчёркивает «семейный», народный характер собрания и одновременно создаёт некую ауру вековой традиции.
— Сейчас в турбулентной геополитической обстановке Казахстан занимается развитием исторического канона — и, в частности, ведёт свою государственность во многом от Улуса Джучи. Название «Курултай» активно использовалось в средневековые времена — это подчёркивает многовековую государственность Казахстана, — поясняет Газиз Абишев.
Андрей Чеботарёв отмечает, что сюда же можно отнести упоминание в преамбуле Конституции исторического наследия Казахстана и государств, существовавших на его современной территории. А слова о Справедливом Казахстане как о высшей цели развития общества и государства — своего рода мост от прошлого к будущему.
— Судя по всему, основной закон страны будет приведён в максимальное соответствие с концептуальными основами официального политического курса, проводимого под руководством действующего главы государства, — подводит итог Андрей Чеботарёв.
Подробнее о том, как изменится казахстанский политический Олимп и кто может стать вице-президентом — читайте в материалах Ulysmedia.kz.
