«Сенсация», которую сотворил новый аким Алматы Ерболат Досаев, фактически намекнув на коррупцию прежнего, внезапно получила продолжение. Речь идет о компании «Алматы қала жарық», приватизацию которой, осуществленную в декабре прошлого года, новое руководство городского акимата отменило. Компания отвечает за автоматизированное и централизованное управление системами наружного освещения города.
Отметим главные тезисы сообщения от пресс-службы городской администрации.
В конце декабря 2021 года по решению акимата Алматы посредством тендера было реализовано ГКП на ПХВ «Алматы қала жарық». Победителем признано ТОО «ABM Group.com». Сумма сделки составила 4,6 миллиарда тенге при оценочной стоимости 14,8 миллиарда тенге. То есть жирный намек на продажу предприятия по цене в три раза меньше рыночной.
Далее говорится о том, что алматинский департамент Агентства РК по защите и развитию конкуренции провел анализ на рынке оказания услуг автоматизированного централизованного управления систем наружного освещения города за 2020–2021 годы для определения доли «Алматы қала жарық» на этом рынке. Было установлено, что эта организация занимает монопольное положение.
«Согласно нормам закона РК «О государственном имуществе», принятие решений о приватизации организаций, являющихся субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение, отнесено к компетенции правительства страны. Таким образом, решение акимата Алматы о приватизации ГКП на ПХВ «Алматы қала жарық» противоречит нормам законодательства о государственном имуществе и ограничивает конкуренцию. Приватизация «Алматы қала жарық» может привести к потере стратегического государственного предприятия», — утверждают в акимате.
Исходя из вышесказанного, акимат объявил о том, что принимает меры по отмене решения о приватизации и возврату в коммунальную собственность «Алматы қала жарық».
Тут необходимо напомнить, что в этот же день в Нур-Султане состоялось первое заседание комиссии по демонополизации, созданной согласно поручениям Касым-Жомарта Токаева. Видимо, алматинские власти решили отличиться и по-быстрому демонополизировать что-то. Хотя, казалось бы, у тебя под носом целый «Алматы Паркинг», проданный олигарху Кайрату Боранбаеву за сущие копейки — все карты в руки по отмене решения о приватизации, тем более что самому миллиардеру пока определенно не до сбора дани с алматинских водителей.
Вместо этого акимат занимается борьбой со своим партнером по программе ГЧП. Причем выдумывая на ровном месте основания для этого спарринга.
Первый же тезис о продаже компании в три раза дешевле, чем она была оценена, бьется хронологией процесса. Торги прошли не в один, а в три этапа! Причем на каждом начальная сумма, которую акимат просил за «Алматы қала жарық», уменьшалась вдвое. На первых двух этапах покупателей не было вообще.
Первые торги по лоту №226531 были назначены на 24 ноября 2021 года. Стартовая цена: 14 835 000 000 тенге. Гарантийный взнос: 87 510 000.
Торги не состоялись из-за отсутствия принятых заявок.
Вторые торги по лоту №226531 были назначены на 10 декабря 2021 года. Стартовая цена уменьшилась до 7 417 500 000 тенге. Гарантийный взнос остался прежним: 87 510 000 тенге.
И вновь торги не состоялись из-за отсутствия принятых заявок.
Наконец, финальный этап прошел 28 декабря 2021 года. Стартовая цена составила 3 708 750 000 тенге. Гарантийный взнос: 87 510 000 тенге. Участник был один — ТОО «ABM Group.com». Причем, компания заплатила больше стартовой цены — 4 660 020 000 тенге.
Торги признаны состоявшимися.
На брифинге представителей ТОО «ABM Group.com» по ситуации с отменой торгов правозащитница, адвокат Айман Умарова упомянула пикантную подробность — оказывается, акимат возбудился на приватизацию «Алматы қала жарық» не сам по себе. Толчком стало исковое заявление от некоего ТОО «Сункар», которое потребовало отменить итоги торгов, якобы проведенных с нарушением. В отзыве от ТОО «ABM Group.com» на этот иск говорится, что ТОО «Сункар» не участвовало в торгах, а потому, собственно, неправомочно подавать судебные претензии. Причем поначалу представителям компании «ABM Group.com» и в городском управлении энергетики, и в прокуратуре подтверждали, что иск необоснованный.
На упомянутой пресс-конференции представители «ABM Group.com» разметали и другие тезисы из куцего сообщения пресс-службы акимата Алматы.
Во-первых, решение о приватизации организаций, являющихся субъектами естественной монополии или субъектами рынка, занимающими доминирующее или монопольное положение на рынке, принимает правительство. Об этом говорится в законе о госимуществе и в правилах продажи объектов приватизации, утвержденных постановлением правительства РК от 09.08.2011 года.
Другим постановлением правительства РК (от 29.12.2020 года) «О некоторых вопросах приватизации на 2021–2025 годы», ГКП на ПХВ «Алматы қала жарық» вошел в перечень объектов, подлежащих приватизации.
Таким образом, де-юро и де-факто решение о приватизации АКЖ было принято правительством РК в соответствии с требованиями законодательства РК, при этом постановление Кабмина вступило в законную силу и не отменено по настоящий момент. Более того, во исполнение этого постановления акимат Алматы принял ряд внутренних документов о приватизации «Алматы қала жарық».
Но самое главное — утверждения о том, что «Алматы қала жарық» занимает монопольное положение, не бьется с законом Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение». Согласно этому закону, деятельность ГКП на ПХВ «Алматы қала жарық» нельзя отнести к сфере экономики, имеющей стратегическое значение, по той причине, что подобное определение относится только к сфере экономики, имеющей стратегическое значение. К примеру, производство и распределение электроэнергии, которые «Алматы қала жарық» не осуществляет. Словом, предприятие не относится к стратегическим объектам.
Более того, компанию нельзя назвать монополистом на рынке, так как по территориальному признаку на уровне республики «Алматы қала жарық» не относится к субъектам, занимающим доминирующее положение. «Алматы қала жарық» оказывает услуги по автоматизированному и централизованному управлению систем наружного освещения, которые не относятся к сферам естественных монополий. Короче говоря, эта компания оказывает услугу только акимату Алматы, а, следовательно, не может влиять на ценообразование на этом рынке по всей республике. И даже в отдельно взятом регионе. И это акимат диктует цены на услуги «Алматы қала жарық», а не наоборот.
Стоит отдельно упомянуть, что схожая компания существует и в Нур-Султане — это ТОО «Астана қалалық жарық», созданная путем реорганизации предприятия «Горсвет». В 2018 году кредиторская задолженность «Астана қалалық жарық» стала превышать активы товарищества, в связи с чем столичный акимат выставил предприятие на продажу — всего за 1 тенге. После чего оно было передано в доверительное управление с правом последующего выкупа.
Отметим, что происходило это, когда должность заместителя акима Нур-Султана занимал Аскар Амрин, ныне – заместитель Ерболата Досаева. Но почему при одном и том же чиновнике допускаются такие двойные стандарты? В Алматы компания, обеспечивающая наружное освещение города, признается стратегической и монопольной, в то время как подобное же предприятие в Нур-Султане отдают частнику фактически задаром? Как аким Алматы и его зам объяснят подобное отсутствие единообразия в решениях?
В сухом остатке имеем, что проблемы «ABM Group.com» с приватизацией городского предприятия начались с приходом нового акима и совершенно не связаны с так называемой демонополизацией. Налицо признаки передела рынка, вот только в чью пользу? Впрочем, Алматы слухами полнится, так что скоро, думаем, все узнаем.
Мы продолжим следить за развитием этой истории.
