Сегодня в Казахстане День госслужащего. Дата, когда принято говорить о высоком призвании, преданности делу и служении народу.
В Казахстане на сегодняшний день трудятся более 83 тысяч государственных служащих. Они работают в министерствах, агентствах, прокуратуре, Национальном банке, судах, ЦИК и акиматах. За 30 лет система прошла путь от полного отсутствия правил до «этического террора» и обратно - к сервисной модели. Но стала ли она этичнее? Ответ на этот отнюдь не риторический вопрос пытался найти корреспондент Ulysmedia.kz
В девяностые государственная служба в Казахстане напоминала Дикий Запад. Понятие «служебная этика» если и существовало, то, скорее, в головах отдельных энтузиастов, чем в законодательных актах. Первый Указ Президента появился в 1995 году, но носил больше декларативный характер - принципы есть, системы нет. Ситуация начала меняться в 1997 году, когда утвердили первые Правила служебной этики госслужащих. Тогда чиновникам впервые предписали «строго следовать Конституции, законам и актам Президента». В 1998 году приняли Закон «О борьбе с коррупцией» - первый серьезный шаг к тому, чтобы поставить чиновников в какие-то рамки.
Примеров громких этических скандалов из 90-х почти не осталось в открытых источниках. И это не случайно. Тогда, если чиновник и нарушал, это чаще всего было уголовное дело о коррупции или злоупотреблении, а не «неэтичное фото в ресторане». Этическая составляющая просто не отслеживалась на том уровне, к которому мы привыкли сегодня. Государство тогда решало другие задачи: выстроить саму систему, а не следить за тем, что чиновник постит в соцсети. Которых на тот момент еще и не было.
Нулевые стали временем формирования этического каркаса. В 2000 году появились новые Правила служебной этики, а главное - в 2005 году случился прорыв: утвердили Кодекс чести государственных служащих. Документ обязывал чиновников проявлять скромность и запрещал использовать должностное положение в личных целях. Отдельно подчёркивалось: никакого кумовства и землячества.
Именно в эти годы начинают появляться первые резонансные случаи, где этика становится не просто абстрактным понятием, а реальным основанием для увольнения. В 2005 году только органы прокуратуры Костанайской области выявили 282 нарушения в сфере госслужбы, а в 2006-м - уже 483. 12 чиновников были уличены в получении взяток.
Один из самых ярких эпизодов той эпохи - история с главой телекоммуникационной компании в 2006 году. Президент Назарбаев тогда публично потребовал уволить руководителя, заявив:
- У него нет морального права работать.
И пригрозил обнародовать имена всех переплачиваемых менеджеров госсектора, «если они сами не вернут деньги». Это был сигнал: этика становится политическим инструментом.
Впрочем, до тотального контроля было еще далеко. Чиновники могли спокойно ходить в рестораны, публиковать любые фото и не бояться, что кто-то проверит их аккаунты. Наказания касались в основном коррупции и грубых нарушений - за «некрасивую» фотографию тогда не увольняли.
Это десятилетие стало временем, когда этика превратилась из формальности в реальную силу, а для многих чиновников - в кошмар. В 2015 году в рамках «100 конкретных шагов» приняли новый Закон «О государственной службе» и новый Этический кодекс, который расписывал буквально все: как говорить, как выглядеть, где отдыхать. С 2016 года в каждом госоргане появились уполномоченные по этике - на сегодня их уже 765. И тут началось. Многие чиновники того времени называли происходящее «этическим террором».
В Западно-Казахстанской области по результатам работы совета по этике уволили 22 должностных лица, еще 200 предупредили о неполном служебном соответствии, четверых понизили в должности. По всей стране к дисциплинарной ответственности привлекли 765 госслужащих: 54 уволены, 65 освобождены от должности, 127 предупреждены.
Что творили чиновники в те годы? Список нарушений впечатляет: грубость при обращении с коллегами и гражданами, управление автотранспортом в нетрезвом состоянии, прогулы, а также непринятие мер по опровержению дискредитирующих сведений в СМИ.
Один из самых курьезных случаев произошел в Актюбинской области. Экс-главу сельского округа Ерсаина Данабека уволили за... унитазы. Проверяющие посчитали, что чиновник переплатил 29 тысяч тенге за установку четырех раковин и двух унитазов в здании администрации. Сам Данабек до сих пор не согласен с решением, но факт остается фактом: даже сантехника могла стоить карьеры.
2018 год запомнился кулачными боями в стенах госучреждений. В акимате Красноярского сельского округа в Акмолинской области секретарь-референт и специалист устроили потасовку прямо в служебном кабинете. Один из участников получил телесные повреждения. Совет по этике вынес рекомендацию о привлечении акима села Нурлана Айсина к ответственности — за то, что не предотвратил конфликт. Этот инцидент стал серьезным сигналом для госслужащих: руководитель отвечает за все, даже за драки подчиненных.
Но настоящий «ад» для чиновников начался чуть позже, когда Агентство по делам госслужбы взялось за соцсети. Мониторинг охватил десятки тысяч аккаунтов. Нашли множество фотографий с алкоголем, нецензурной бранью, эротическими фото и даже с оружием. Чиновники в панике начали массово удалять старые посты, бояться появляться в кафе и ресторанах - а вдруг кто-то сфотографирует? Формального запрета не было, но страх был реальным.
Новое десятилетие началось с того, что маятник качнулся в другую сторону. Чиновников призвали быть активными в соцсетях - власть должна быть ближе к народу. Это не значит, что за нарушения перестали наказывать. Просто акценты сместились.
2020 год подарил казахстанцам сразу несколько ярких историй. Главный санитарный врач Алматинской области Ергали Сыдыманов в первый же рабочий день умудрился оскандалиться на встрече с предпринимателями. Видео разлетелось по соцсетям - чиновник вел себя грубо и вызывающе. Извинения не помогли: совет по этике вынес строгий выговор. В том же году в интернете распространился ролик, где чиновник грубо разговаривал с жителями Каскелена и бросил окурок на землю. Его оштрафовали. А полицейского из Алматы уволили за видео с боди-массажем. Всего за год на госслужащих поступило больше 3 тысяч жалоб.
2021 год тоже не подкачал. В Мангистауской области чиновника Бахтияра Куанышбека лишили должности после скандального видео, на котором и.о. руководителя отдела предпринимательства Мунайлинского района, рассуждая о том, как надо общаться с начальством, советует дарить ему подарки. Сняли на камеру его в тот момент, когда он рассказывал своим подчиненным, как нужно выстраивать отношения с начальством.
Слышно было, как чиновник говорит, что руководителям управлений нужно дарить не торты, а дорогостоящий парфюм. Он также позволил себе выражение «в 45 баба ягодка опять».
- Стоит парфюм 48 тысяч. Я вот жене покупаю постоянно. Возьму, зайду в управление, и заодно отношения будут хорошие. «Махаббатизм» начнется, - разглагольствовал чиновник.
В своих назиданиях Бахтияр Куанышбек упомянул двух женщин-руководителей управлений. Они подали официальную жалобу, посчитав это призывом к коррупции.
Руководителя управления культуры Восточного Казахстана Мираса Жумагулова уволили за пьяную потасовку. Павлодарского прокурора уволили за употребление пива на рабочем месте - правда, сам он утверждал, что это не подтвердилось медэкспертизой.
2022 год отметился выговором от самого президента. Касым-Жомарт Токаев объявил выговор послу Казахстана в Египте Кайрату Лама Шарифу за нарушение Этического кодекса. Дипломат проштрафился, опубликовав на своей странице в Facebook пост с предложением избавиться от спорных названий времен СССР и Российской империи, вернуть столице страны прежнее название Астана и переименовать республику в Казахское Государство. Что тут «криминального»? – спросите вы. Нарушение пункта 9 Этического кодекса. Он гласит, что государственным служащим не следует публично выражать свое мнение по вопросам государственной политики и служебной деятельности, если оно не соответствует основным направлениям государственной политики, раскрывает служебную информацию, которая не разрешена к обнародованию, и содержит неэтичные высказывания в адрес должностных лиц государства, органов государственного управления, других государственных служащих
В Северном Казахстане чиновника наказали за фразу в адрес подчиненного:
- Не умеешь работать - иди, надень ползунки.
В Западно-Казахстанской области аким района больше часа выражался нецензурной бранью, однако избежал наказания. В департаменте Агентства РК по делам государственной службы по ЗКО объяснили, что на основании ст.45 Закона «О государственной службе в РК» дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
- С учетом периодов временной нетрудоспособности Токжанова и его нахождения в трудовом отпуске при обнаружении проступка истекли сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности, - пояснили в департаменте.
2023–2024 годы принесли новые сюжеты. Аким Ащибулакского сельского округа Жасулан Оналбаев заявил жителям, что его выбирали депутаты, а не народ - и получил наказание. Сельский аким в Костанайской области попал на видео при покупке алкоголя - возбудили дисциплинарное дело.
Запомнилась и история замакима Кызылжарского района Алмы Нургалиевой. Женщина после работы заехала за хлебом на служебной машине, припарковалась в неположенном месте и попыталась договориться с блогером, снявшим ее на видео. Блогер от взятки отказался и выложил запись. Совет по этике признал нарушение несерьезным - вынесли предупреждение. Сама чиновница написала заявление в полицию на блогера за преследование.
А в Экибастузе вскрылось нечто большее: сразу несколько госслужащих акимата имели активные счета в букмекерских конторах. Заведующий сектором отдела ЖКХ прокрутил через тотализатор 6,8 миллиона тенге. Восемь человек из акимата оказались завсегдатаями азартных игр. В Мангистау двух чиновников уволили за аналогичные нарушения.
Теперь к системным данным. За 2023 год количество нарушений служебной этики сократилось на 21% - с 412 случаев в 2021 году до 325 в 2022-м.
В 2024 году Агентство по делам госслужбы провело 798 проверок, в ходе которых выявлено более 94 тысяч нарушений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 2 тысяч должностных лиц. Рассмотрено 1 819 обращений - что в 2 раза больше, чем в 2023 году.
В 2025 году выявлено уже 19 007 нарушений. По результатам мониторинга выявлено 122 факта нарушения требований закона «О противодействии коррупции»: 13 человек привлечены к административной ответственности, 58 - к дисциплинарной. В первом полугодии 2025 года состоялось 7 заседаний Совета по этике, на которых рассмотрено 39 вопросов, включая 14 дисциплинарных дел и 25 профилактических. При этом количество дисциплинарных дел сокращается, а число профилактических растет: если в 2023 году их было 30, то в 2025-м - уже 37.
В Агентстве по делам госслужбы считают, что институт уполномоченных по этике демонстрирует высокую эффективность. В прошлом году уполномоченными оказана консультационная помощь свыше 20 тысячам граждан и госслужащих, восстановлены права 167 заявителей, проведено порядка 25 тысяч разъяснительных мероприятий.
Сегодня госслужащим официально разрешено иметь личные страницы в соцсетях - более того, их призывают быть активными для коммуникации с населением. Но сохраняются ограничения: нельзя выкладывать фото из увеселительных заведений, на фоне роскошных авто и зданий. Запрещены снимки в непристойном виде, с алкоголем или демонстрирующие религиозные предпочтения. Рестораны — можно, но с умом.
В 2025 году грянула новая революция. Был разработан новый законопроект «О государственной службе Республики Казахстан». В отличие от действующего закона, он не ограничивается регулированием трудовых отношений, а главным образом нацелен на утверждение человекоориентированной модели поведения государственных служащих.
Ключевая новация - институт безупречной репутации. Теперь для повышения недостаточно быть грамотным специалистом - надо еще и быть ангелом во плоти. Ужесточили правила против кумовства: никаких родственников в одном госоргане. В качестве компенсации - индексация зарплат и плата за переработки.
А теперь - к главному вопросу. Если в 1990-е нарушения были в основном связаны с коррупцией и злоупотреблением полномочиями, то сегодня большинство резонансных кейсов касается поведения чиновников, публичной коммуникации и конфликта интересов. Это означает, что требования общества к госслужащим стали существенно выше.
С одной стороны, цифры говорят о прогрессе. Количество нарушений этики сокращается. Профилактических мероприятий становится больше, чем карательных. Система учится не только наказывать, но и предупреждать.
С другой - 19 тысяч нарушений в 2025 году - это не повод для гордости. Азартные игры на миллионы, пьяные акимы за рулем, оскорбления подчиненных и граждан - все это происходит уже после того, как приняты все мыслимые кодексы, созданы советы по этике и назначены уполномоченные.
…За три десятилетия казахстанская госслужба прошла путь от стихийных запретов к продуманной системе, от «этического террора» — к попыткам стать открытой и клиентоориентированной. Список того, за что наказывали, впечатляет: унитазы, драки, окурки, хлеб на служебной машине, ставки на спорт, пьяные поездки и даже «не умеешь работать - надень ползунки».
Законы - это хорошо. Но культуру надо воспитывать десятилетиями. И День госслужащего - как раз тот день, когда стоит задуматься не о поздравлениях, а о том, почему одни и те же ошибки повторяются снова и снова.
За тридцать лет государственная служба в Казахстане научилась наказывать за нарушения этики. Но главный вопрос остается открытым: можно ли сформировать культуру служения обществу с помощью кодексов, выговоров и запретов? Или этика начинается там, где заканчивается страх наказания?
