На сход приходят 38 человек, 29 из них голосуют против. Однако через несколько строк того же протокола появляется другая цифра: «за» — 88. Так в небольшом селе ВКО утвердили генеральный план, который жители отклоняли четыре раза подряд. Ulysmedia.kz разбирался, откуда взялись недостающие голоса и почему эта история касается далеко не только одного села.
Общественные обсуждения в селе Зимовье Глубоковского района ВКО прошли 5 августа. Вела их заместитель акима района Евгения Литвиненко. Согласно листу регистрации, участие приняли 38 человек. Девять проголосовали за проект, 29 против. Воздержавшихся не было. А дальше в протоколе к этим цифрам добавили письменные обращения, поступившие в акимат до схода. Всего их пришло 41. Из них 36 поддерживали генплан и были поданы через систему e-Otinish. Ещё одно обращение оказалось коллективным и содержало сразу 44 голоса «за». Против высказалось одно. Три отбросили как поданные с опозданием.
В итоге оказалось 80 голосов «за». К ним прибавили еще девять очных, вычли один повторный, где фамилия совпала с участником схода. Получилось 88.
Вторая цифра при этом не изменилась вообще. Единственное письменное обращение «против» к голосам сельчан не прибавили. Что самое интересное, из 80 человек, поддержавших генплан заочно, на сход в селе пришёл только один.
Узнать, кто эти 80 сторонников, невозможно. В протоколе прямо указано, что раскрывать сведения о лицах, подавших обращения, не допускается по закону о персональных данных. Зато фамилии тех, кто голосовал против, акимат опубликовал сам. 7 августа вместе с протоколом на сайте районного акимата выложили регистрационный лист схода: фамилия, адрес проживания, подпись. Все 38 человек.
Регистрационный лист, впрочем, тоже читается с интересом. У большинства участников в графе «Адрес проживания» стоит номер дома в Зимовье. У троих вместо адреса вписаны кадастровые номера земельных участков. Ещё трое указали местом жительства Усть-Каменогорск.
– На обсуждениях было 38 человек, из них пять подставных. Мы даже знаем, кто эти люди, их привезли специально, — Ulysmedia.kz заявила жительница села Екатерина Гордеева, которая ведёт переписку с ведомствами от инициативной группы.
При этом 88 сторонников генплана с самим селом соотносятся тяжело. По данным национальной переписи 2021 года, опубликованным Бюро национальной статистики, в Зимовье живут 298 человек. Из них, как пишут жители в обращении на имя президента, более 200 приходится на расположенный в селе центр оказания специальных социальных услуг, где люди находятся под опекой государства и участвовать в обсуждениях не могут.
– Прописанных и постоянно проживающих у нас 60 человек. Это вместе с детьми и со стариками, которые уже не ходят, — рассказала Ulysmedia.kz Гордеева.
При этом в июльском письме департамента по управлению земельными ресурсами ВКО население Зимовья указано в тысячу человек. Цифра приведена со ссылкой на информацию районного отдела строительства, архитектуры и градостроительства, то есть заказчика генерального плана. Разница с переписью более чем троекратная.
Но самый неудобный вопрос касается даже не голосов, а числа пришедших.
С 1 июля 2026 года действуют новые правила проведения общественных обсуждений градостроительных проектов, утверждённые приказом Министра промышленности и строительства. Пункт 24 требует, чтобы в обсуждениях зарегистрировались и участвовали не менее 50 физических и юридических лиц. Пункт 25 добавляет, если нужного количества нет, обсуждения считаются несостоявшимися. В протоколе от 5 августа зафиксированы 38 участников. До минимума не хватает двенадцати.
Та же история и с предыдущим сходом. 8 июля в Зимовье проголосовали 27 человек, то есть на 23 меньше требуемого. Новые правила к тому моменту уже действовали.
Что именно жители отклоняли четыре раза, они увидели 24 февраля, когда проект вынесли на обсуждения впервые. На 76 гектарах села между жилыми домами оказались запроектированы гостиница, гостевые таунхаусы, бугельный подъёмник, снежный склон для тюбинга, два верёвочных городка, козья ферма и сыроварня с дегустационным залом. Всего 36 туристических объектов.
Инфраструктура, ради которой сёла обычно и ждут генплан, в проекте тоже есть, но занимает в нём немного места. В экспликации первой редакции 46 позиций, и на нужды самого села из них приходятся очистные сооружения, водопроводное сооружение, канализационная насосная станция, пожарный пост и кладбище. Газификация в перечне не значится. Магазина и медпункта в Зимовье, по словам жителей, нет, не появились они и в проекте.
Проект правили трижды. Убирали туристические объекты, меняли обозначения, вместо коммерческой застройки рисовали парк. На голосования это не влияло. 24 февраля за проект не высказался никто. 6 мая появилась вторая редакция, протокол тех обсуждений, по словам жителей, так и не опубликовали. 8 июля сторонников нашлось двое.
– Мы не против развития туризма и инвестиций. Но почему пострадало именно наше село? Почему нельзя отступить на два-три километра в любую сторону? Природа та же, воздух тот же, — говорится в обращении жителей на имя президента.
Каким будет турпоток, ради которого всё затевалось, не знает никто. Как сообщили Ulysmedia.kz в управлении туризма и инвестиций ВКО, детализированная статистика по отдельным населённым пунктам не формируется. Известно лишь, что за весь 2025 год Глубоковский район посетили 101 795 внутренних туристов и 110 иностранных.
Главный аргумент властей все полгода звучал одинаково - без генплана в селе нельзя ни выделять участки, ни строить, ни оформлять недвижимость.
15 июля департамент по управлению земельными ресурсами ВКО сообщил жителям результаты внеплановой проверки районного отдела архитектуры. Выяснилось, что 27 земельных участков в Зимовье были предоставлены как раз в отсутствие генплана, то есть с нарушением статей 44-1 и 109 Земельного кодекса. Департамент заявил о намерении обращаться в суд с исками об отмене этих решений.
Чем всё закончилось, стало известно на сходе 5 августа.
– Из 27-ми участков 17 возвращены в госсобственность, по 10-ти земельным участкам ведутся судебные разбирательства по возврату в госсобственность. Но ещё раз хочу отметить, что данный вопрос к общественным обсуждениям не относится, — ответила Литвиненко.
Иными словами, землю по итогам всей истории жители не получили, а потеряли.
На вопрос, откуда в селе вообще взялась туристическая застройка, ответ дал сам разработчик проекта, ТОО «ШығысЖерСәулет», отвечая на замечания жителей.
– На текущий момент по предложению акима ВКО в рамках госпрограммы в селе Зимовье генеральным планом рассматривается возможность по размещению туристических объектов, — говорится в документе.
Впрочем, в самом управлении туризма и инвестиций ВКО Ulysmedia.kz сообщили, что меморандумов по разработке генерального плана Зимовья не заключали, а средства областного бюджета на развитие туризма
в селе не выделялись и не предусмотрены. Разработку генплана в управлении назвали компетенцией акимата Глубоковского района. Генерального плана у Зимовья не было никогда, как и у большинства сёл района. Заказали его сразу двум населённым пунктам — Зимовью и Горной Ульбинке. Оба туристически привлекательны, оба стоят в горах. Разница в том, что в Горной Ульбинке постоянных жителей почти не осталось, и там генплан приняли с первого раза.
Механизм, опробованный в селе на три сотни жителей, ничем не отличается от того, что может быть применён к проекту детальной планировки в Павлодаре, Кызылорде или любом другом городе.
Схема выглядит так. Сход собирает противников проекта, они голосуют и попадают в открытый регистрационный лист. Параллельно через e-Otinish поступают письменные обращения в поддержку, число которых ничем не ограничено, а имена авторов закрыты законом о персональных данных. Итоговая цифра складывается из двух этих величин. Проверить вторую часть невозможно ни жителям, ни журналистам.
Генеральный план села Зимовье одобрен, но соответствующим актом пока не утверждён.
13 августа Екатерина Гордеева направила в областное управление строительства, архитектуры и градостроительства административную жалобу. В ней она просит проверить, каким образом при 38 зарегистрированных участниках было выполнено требование о пятидесяти, кто именно был учтён дополнительно и на каком основании письменные обращения приравняли к регистрации на сходе. Жители добиваются, чтобы обсуждения 5 августа признали несостоявшимися.
– Что бы мне ни ответили, мы будем подавать в суд. Это в обязательном порядке, — сказала Гордеева.
По её словам, это уже 34-е обращение жителей Зимовья в государственные органы за полгода.
Ulysmedia.kz дополнительно направил запросы в акимат Глубоковского района и Иртышскую бассейновую инспекцию. Ответы на момент публикации не поступили.
Пока же получается, что четыре схода подряд можно провести, ни разу не набрав нужного числа участников, а результат всё равно определят те, кого на сходе не было.
