Практически в тот же день, когда в Америке состоялись выборы в Конгресс, в Казахстане стартовала агитационная кампания кандидатов в маслихаты. Первое стало предметом бурного обсуждения в том числе – среди казахстанцев, второе особого интереса не вызвало даже среди них. Ulysmedia.kz вместе с политологами разбирается – чем обернется поражение американских республиканцев на промежуточных выборах для всего мира и, в частности, для Казахстана, а также – чему нам надо поучиться у Соединенных штатов.
Промежуточные выборы в США проходят каждые два года – в середине президентского срока. Американцы переизбирают всех 435 членов Палаты представителей и примерно треть сенаторов. Также в некоторых штатах голосуют за губернаторов и местные законодательные органы.
В этот раз демократы добились результата, который теперь аналитики всего мира называют «синей волной»: они буквально «смыли республиканцев из политики даже в тех штатах, которые 100 лет подряд отдавали предпочтение именно им.
Кроме того, демократы получили не менее 54 мест в Сенате против 44 у республиканцев, а в Палате представителей – как минимум 228 мест против 139 на момент подсчета большей части голосов. То есть, республиканцы, лидером которых является действующий президент США Дональд Трамп, потеряли контроль над обеими палатами Конгресса.
То есть с 3 января 2027 года ему гораздо сложнее будет проводить через парламент те или иные законы и уж тем более – добиваться их финансирования.
- Победа демократов, особенно в традиционно республиканских штатах, свидетельствует о серьезном недовольстве значительной части американского электората политическим курсом администрации Дональда Трампа. Не стоит интерпретировать результаты как персональное недоверие президенту. Промежуточные выборы в США исторически выступают механизмом политической коррекции, когда избиратели стремятся ограничить влияние действующей администрации. Главным последствием станет формирование так называемого divided government – ситуации, при которой Белый дом и Конгресс контролируются конкурирующими политическими силами, - говорит специалист по международным отношениям и США, выпускник Гарвардского университета и сооснователь Numen Intelligence Талгат Кабдыгали.
Талгат Кабдыгали, фото спикера
Это существенно осложнит реализацию внутренней повестки Трампа и усилит парламентский контроль над администрацией.
Впрочем, как отмечает специалист по международной политике, проректор по интернационализации и член Правления Astana IT University Сагит Бакиров, Трамп далеко не первый американский президент, которому приходится «дорабатывать» вторую половину срока при разделенном правительстве.
- Промежуточные выборы в США традиционно становятся референдумом о работе действующей администрации, и партия президента чаще всего в них обычно теряет места. Так было при Обаме, при Клинтоне, при Буше-младшем… В этот раз сдвиг оказался более заметным, демократы победили в Айдахо, Айове, Канзасе и Техасе – традиционно «республиканских» штатах. Но Дональд Трамп уже заявил, что будет работать и с демократами, то есть его политика будет продолжена, - говорит Бакиров.
Кроме того, как напоминает эксперт, у американского президента есть различные инструменты отстаивания своей позиции перед Конгрессом, в том числе – право вето. То есть ждать, что курс американской внешней политики внезапно и кардинально изменится под влиянием «синей волны» не стоит.
Тем не менее, мировые рынки на американские выборы уже отреагировали.
Так, моментально подешевела нефть. 4 ноября стоимость Brent снизилась на 8,7% - до $94,62 за баррель. Американская WTI подешевела на 8,3%, до $88,12. На следующий день падение продолжилось: Brent опускалась ниже $94.
Инвесторы считают, что демократы заставят Трампа заключить мирную сделку с Ираном, то есть, Ормузский пролив будет разблокирован и дефицит нефти на мировых рынках пойдет на спад.
Для Казахстана такая динамика имеет вполне практическое значение. Нефтяные доходы остаются одним из основных источников валютных поступлений и пополнения государственного бюджета. Поэтому даже кратковременное падение котировок может отразиться на казахстанском бюджете.
На это обращает внимание Талгат Кабдыгали.
- Прямой зависимости между победой демократов и мировыми ценами на нефть нет. Гораздо большее значение имеют ситуация на Ближнем Востоке, решения ОПЕК+, состояние мировой экономики и санкционная политика США. Тем не менее новый состав Конгресса способен повлиять на энергетическую политику Вашингтона через бюджетные решения, законодательные ограничения и контроль над администрацией. Для Казахстана при этом основным риском остается не сама победа демократов, а возможная волатильность нефтяного рынка. Снижение мировых цен на нефть будет оказывать давление на экспортные доходы, налоговые поступления и возможности государственного бюджета, - отмечает эксперт.
В то же время, как подчеркивает Сагит Бакиров, конфликт на Ближнем Востоке – это скорее конъюнктура, на которой казахстанский бизнес и бюджет уже смогли немного подзаработать, брать данный фактор как условие формирования бюджета – как минимум неразумно. И в правительстве РК это прекрасно понимают.
Сагит Бакиров, фото спикера
- Бюджет у нас защищен, он сформирован при консервативной цене, поэтому снижение премий за риск не создает угрозы его исполнению. Высокие цены не стоит считать постоянными. Правильно и дальше планировать бюджет консервативно. То есть сверхдоходы, если они будут, направлять в Национальный фонд, как мы обычно это делаем, - говорит он.
Эксперт также обращает внимание, что для Казахстана важна не только цена нефти, но и возможность доставлять ее на внешние рынки. Об этом, кстати, на днях рассказывал журналистам глава АО «НК «КазМунайГаз» Асхат Хасенов.
- Да, цены на нефть подорожали, но в то же время существенно выросла стоимость фрахта, - говорил он журналистам.
За два года правления Дональда Трампа, он несколько раз подчеркивал важность Центральной Азии и конкретно Казахстана в геополитике.
Стоит ли ждать смены риторики с приходом к власти демократов?
По мнению опрошенных политологов, рассчитывать на резкий разворот Вашингтона не стоит. Причина в том, что американские интересы в регионе во многом носят долгосрочный и прагматичный характер.
- Я не ожидаю резкого ухудшения двусторонних отношений. Казахстан обладает важным геоэкономическим значением для Соединенных Штатов благодаря своему расположению, энергетическим ресурсам, запасам критически важных минералов и транзитному потенциалу. Более того, усиление демократов в Конгрессе потенциально открывает дополнительные каналы взаимодействия. Казахстану необходимо развивать отношения не только с Белым домом и Государственным департаментом, но и непосредственно с обеими партиями в Конгрессе, - отмечает он.
Критически важными темами переговоров, как подчеркивает политолог, остаются Транскаспийский международный транспортный маршрут, энергетика, инвестиции и диверсификация цепочек поставок.
Сагит Бакиров также не ожидает серьезных изменений в двусторонних отношениях. Он напоминает, что сотрудничество Казахстана и США традиционно развивалось при поддержке обеих американских партий.
- Формат C5+1 был запущен в 2015 году при демократической администрации. Расширенное стратегическое партнерство оформлено в 2018 году при республиканской. А теперь нынешний этап подтверждает, что по итогам саммита C5+1 сумма сделок Казахстана и США превысила около 17 миллиардов долларов. Существенных изменений, я считаю, в отношениях не будет. Энергетика, критические минералы, логистика, наука, высшее образование, цифровые технологии - это долгосрочные интересы обеих сторон, и они не зависят от электорального цикла, - говорит он.
Как подчеркивают политологи, для Астаны результаты американских выборов – скорее сигнал о необходимости более гибкой дипломатии, чем повод пересматривать отношения с Вашингтоном. В условиях многовекторной внешней политики Казахстану важно иметь рабочие контакты с обеими партиями, чтобы смена политических настроений в США не становилась фактором неопределенности для двусторонних проектов.
Если проводить прямые аналогии, то американский Конгресс больше можно сравнить с казахстанским Курултаем, чем с маслихатами. Но, тем не менее, ситуация, в которой суверенное государство больше обсуждает состоявшиеся выборы в стране, пусть и столь могущественной, как США больше, чем грядущие собственные, кажется несколько странной.
Однако результаты Google Trends доказывают: в то время как к Конгрессу росло внимание, маслихатами никто не интересовался.
Как считают казахстанские политологи, в чем-то интерес можно объяснить реальной значимостью для мира американских выборов – в зависимости от того, кто придет к власти, могут измениться и цены на полезные ископаемые, и политика Штатов в отношении ряда стран.
Что же касается маслихатов, то, как считает Талгат Кабдыгали, интерес к ним у населения вырастет, когда они станут влиятельным институтом внутренней политики.
- Для укрепления роли маслихатов необходимо расширять возможности депутатского контроля за исполнением местных бюджетов, повышать прозрачность принятия решений и усиливать подотчетность исполнительных органов, - считает он.
По мнению Сагита Бакирова, для того, чтобы маслихаты стали влиятельными, властям нужно выполнить несколько условий.
- Первое – укрепление местных бюджетов и реальная бюджетная децентрализация. Второе – профессионализация депутатского корпуса, экспертная поддержка. Ну и третье – открытость работы: трансляции сессий, понятный бюджет, обратная связь с жителями. То есть, в принципе, то, что и делается. И я думаю, при новых маслихатах, которые будут избраны, это будет усиливаться, - говорит политолог.
Но есть еще один фактор, на который сейчас просто невозможно повлиять.
- Конгресс шел к нынешнему статусу два столетия. То есть, политический вес нарабатывается годами и целой цепочкой решений. Нашим же маслихатам даже 40 лет еще нет, так что всему свое время, - отмечает Бакиров.
В то же время политологи солидарны в том, что интерес к выборам, абсолютно любым, невозможно сформировать сверху.
В конечном счете, американские выборы интересны не только потому, что от их результатов зависят мировые рынки и международная политика. Они интересны еще и потому, что показывают: голос избирателя способен изменить расстановку сил и заставить власть считаться с его выбором.
И пока казахстанские маслихаты не продемонстрируют, что голосование за их депутатов способно так же заметно влиять на жизнь страны и конкретного региона, никакая агитационная кампания не сделает их по-настоящему интересными для избирателей.
