Профессор и декан юридического факультета Люблянского университета Миро Серар отметил, что проект конституционной реформы Казахстана знаменует важный момент в конституционном развитии страны и знаменует попытку переориентировать политическую систему с высокоцентрализованной президентской или «суперпрезидентской» модели к более сбалансированному конституционному порядку.
Конституционная комиссия рассмотрела предложения, затрагивающие 77 статей, что составляет более 80% от действующей Конституции. Это привело к решению подготовить совершенно новый конституционный текст. Легитимность этого процесса обеспечивалась общенациональным общественным обсуждением временного конституционного проекта, представительным составом Конституционной комиссии — состоящей из 130 членов, представляющих все регионы и различных политических, социальных и экспертных групп — а также открытыми заседаниями комиссии с участием юристов, правозащитников, парламентариев, политических аналитиков и академических экспертов. Кроме того, окончательное решение о принятии новой Конституции будет принято гражданами на общенациональном референдуме 15 марта.
Новые основные конституционные принципы задали тон всему процессу реформ. Проект укрепляет характеризацию Казахстана как демократического, светского, социального государства, управляемого верховенством закона, при этом уделяя большое внимание справедливости, человеческому достоинству и социальной ответственности. Это нормативное переосмысление важно, поскольку конституционные принципы — это не просто символические декларации, а служат толковательным якорями, направляющими законодательство, управление и судебный контроль. Более явно сосредотачивая конституционный порядок на личности и подтверждая первенство прав и свобод, проект сигнализирует о намерении двигаться к более ориентированному на человека конституционализму. При последовательном внедрении эта переориентация может способствовать формированию более подотчетной и основанной на правах политической системе. Однако одни конституционные принципы не гарантируют демократизации. Их демократическое влияние зависит от того, приносят ли институциональные механизмы им практический эффект. В этом отношении реформу следует рассматривать прежде всего через призму перераспределения власти.
Согласно действующей Конституции Республики Казахстан, Президент занимает доминирующую конституционную позицию с широкими полномочиями в исполнительной сфере и значительным влиянием на законодательную и другие государственные органы. Такое сосредоточение власти давно определяет Казахстан как «суперпрезидентскую» систему. Проект поправок направлен на перераспределение этой структуры путём изменения некоторых полномочий президента по назначению и укрепления роли парламента в управлении, учитывая запрет на членство президента в политической партии. Эти изменения особенно актуальны с точки зрения системы сдержек и противовесов. Конституционная система, характеризующаяся чрезмерной концентрацией власти, приводит к ослаблению подотчётности и ограниченному политическому плюрализму. В отличие от этого, более распределённая система власти способствует институциональному контролю и взаимному контролю между ветвями власти. Таким образом, предлагаемые реформы движутся к более сбалансированной конституционной модели, даже если они не устраняют сильный президентский характер системы.
Укрепление парламента является одним из важнейших демократических аспектов реформы. Исторически законодательная власть функционировала в рамках параметров, в значительной степени определяемых исполнительной властью. Проект направлен на усиление роли парламента и увеличение его участия в формировании и контроле правительства. Этот сдвиг может усилить политическую конкуренцию и законодательную автономию. Недавно созданный и полномочный однопалатный парламент (Курултай) может служить площадкой для более открытых общественных дебатов и механизмом привлечения исполнительной власти к ответственности. В этом контексте существующий конституционный запрет на занятие президентом партийных должностей становится ещё более значимым, поскольку он решает структурный дисбаланс, исторически ограничивавший независимость политических партий. Когда глава государства возглавляет доминирующую политическую партию, достичь настоящего плюрализма сложно. Более полномочный парламент, в сочетании с этим и другими ограничениями для президента, мог бы постепенно укреплять представительную демократию и усиливать роль политических партий как инструментов гражданского участия.
Проект поправок усиливает гарантии прав человека и уточняет конституционные гарантии. Хотя действующая Конституция уже признаёт фундаментальные права и свободы, реформа вводит более чёткие формулировки в определённых областях, вновь конституционизирует важные права человека — такие как право быть услышанным, презумпция невиновности, бремя доказывания для обвинения и гарантии «прав Миранды» — и подчёркивает ответственность государства за защиту прав человека и граждан. Укрепление механизмов конституционного надзора и расширение доступа к конституционному контролю могут повысить эффективность соблюдения прав. В демократической системе права должны защищаться не только заявлениями в конституционных положениях, но и положениями, обеспечивающими эффективные судебные механизмы для пересмотра законодательных и исполнительных действий. В целом, если реформы приведут к более доступной и независимой системе конституционного правосудия, они могут значительно укрепить верховенство права. В то же время практическое влияние конкретной конституционной реформы во многом будет зависеть от независимости судебной системы и институциональной целостности, что нельзя обеспечить только через текстовые поправки.
Участие граждан и местное самоуправление также затронуты предлагаемыми изменениями. Перераспределение определённых полномочий и укрепление представительных институтов создаёт возможность для большего гражданского участия и децентрализации. Увеличение парламентской власти и более автономная партийная система могут предоставить дополнительные каналы для общественного влияния на формирование политики. В демократической теории жизнеспособность политической системы зависит от способности граждан формировать политические результаты через свободные и честные выборы, активные политические ассоциации и общественные обсуждения. Проект Конституции, по-видимому, создаёт более благоприятные структурные условия для такого участия, хотя реализация этих возможностей потребует последовательной избирательной целостности, административной прозрачности и, прежде всего, более развитой демократической политической культуры.
Ключевой вопрос при оценке реформы касается будущей роли президента. Проект не разрушает президентскую систему и не превращает Казахстан в парламентскую республику. Президент остаётся избираемым напрямую и сохраняет значительные исполнительные полномочия. Однако его ограничения на членство в партии, в сочетании с предлагаемыми корректировками полномочий по назначению, вводят по крайней мере некоторые значимые ограничения. Структурно это приводит к тому, что президентство относительно менее институционально доминирует, чем раньше. Роль президента становится более демократичной в том смысле, что она встроена в более сбалансированную систему совместных полномочий и механизмов надзора. Тем не менее, президентство по-прежнему остаётся мощным институтом, и успех демократизации во многом будет зависеть от личного отношения президента к пониманию и реализации демократических ценностей и реализации принципов верховенства закона. Более того, процесс демократизации может быть успешным только при условии, что конституционные ограничения будут эффективны на практике, и если подлинный политический плюрализм проявится не только в парламенте, но и в других государственных институтах, гражданском обществе и на местном уровне.
Влияние реформ на политические партии в парламенте особенно важно для оценки демократической консолидации. Усиливая законодательную власть и тем самым прямо или косвенно сокращая определённые аспекты президентского доминирования над парламентариями и партийными структурами, поправки могут создать условия для более содержательных парламентских дебатов и конкуренции. Политические партии могут и должны получить большую автономию и влияние в формировании государственной политики. Это развитие будет представлять собой прогресс к более плюралистической и партисипативной системе. Однако степень, в которой конституционные изменения действительно приведут к большей демократии, будет зависеть от более широкой политической среды, о которой уже упоминалась свобода СМИ, справедливое избирательное администрирование и равное отношение к оппозиционным силам.
В целом, проект конституционной реформы представляет собой постепенную, а не революционную трансформацию. Он не изменяет принципиально президентский характер политической системы, но вносит важные изменения, которые усиливают систему сдержек и противовесов, укрепляют парламентскую власть и укрепляют нормативную основу прав человека и их защитные правовые механизмы. С точки зрения демократизации, поправки создают больше пространства и поддерживающих механизмов для демократического процесса. Они способствуют более умеренному президентскому доминированию, поощряют политический плюрализм и обеспечивают улучшенные конституционные гарантии. С точки зрения верховенства закона реформа усиливает институциональный надзор, усиливает роль различных юридических лиц, таких как адвокаты (практикующие юристы) и омбудсмен, а также укрепляет некоторые механизмы защиты прав, тем самым потенциально повышая качество управления и подотчётности.
В заключение, предлагаемые конституционные изменения вывели Казахстан на путь постепенной демократизации и институциональной ребалансировки. Хотя реформы не представляют собой полной системной трансформации, они представляют собой значимый шаг к демократическому, основанному на правах и участии конституционному строю. Окончательное демократическое влияние будет зависеть не только от конституционного текста, но и от развития политической и правовой культуры, судебной независимости, а также от приверженности государственных органов и институтов сохранению как духа, так и буквы Конституции.
Доктор Миро Серар является деканом юридического факультета Люблянского университета. Также он - бывший премьер-министр (2014–2018), заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Республики Словения (2018–2020)
Он известен как один из наиболее заметных политиков страны середины 2010-х годов и одновременно как академик в области конституционного и государственного права.
После парламентских выборов 2014 года партия, основанная Цераром неожиданно получила большинство голосов. В результате он стал премьер-министром Словении. Его правительство занималось:
восстановлением экономики после европейского долгового кризиса
реформами государственного управления
укреплением правовых институтов
В 2018 году Церар подал в отставку, объяснив это политическими разногласиями и решением Верховного суда по одному из инфраструктурных проектов.
