В Атырау планируют создать новый дендрологический парк площадью 26,75 гектара. На двух территориях разместятся ботанические коллекции, прогулочные и образовательные пространства, экспериментальные участки для растений и климатрон с оранжереями. Проект реализуют по механизму государственно-частного партнёрства, который предполагает не только создание, но и последующую эксплуатацию дендропарка. Разбираемся, каким будет новый парк и как устроен проект.
Атырау остаётся одним из наименее озеленённых крупных городов страны. По данным, озвученным на сессии областного маслихата, обеспеченность зелёными насаждениями общего пользования составляет около одного квадратного метра на человека.
Новый дендропарк должен занять 26,75 гектара и объединить две территории – «Азию» и «Европу». Но по замыслу это будет не просто ещё один городской парк с деревьями, дорожками и скамейками.
Здесь планируют собрать разные ботанические коллекции, создать сады, прогулочные маршруты и пространства для отдыха. Отдельная часть территории получит научно-образовательную функцию: экспериментальные участки позволят наблюдать, как разные растения адаптируются к непростым условиям Атырау, а тематические маршруты и образовательные пространства – знакомить посетителей с растительным миром региона и других природных зон.
Одним из главных объектов станет климатрон – большая специализированная оранжерея. В актуальной концепции здания предусмотрены две оранжерейные зоны, помещения для карантина растений, научно-образовательное пространство и общественные помещения. Само здание проектируется так, чтобы обеспечить растениям необходимый микроклимат и при этом сохранить максимум естественного света.
Есть у проекта и местная составляющая. Концепцией предусмотрены коллекции эндемичных растений Прикаспийской низменности и краснокнижных растений Казахстана, а также участки для экспериментов и адаптации видов к открытому грунту.
Научной основой проекта стало естественно-научное обоснование, разработанное в 2024 году РГП «Институт ботаники и фитоинтродукции» Комитета лесного хозяйства и животного мира МЭПР РК. Специалисты изучили почвы, климат, флору и микобиоту территории, предложили функциональное зонирование и рекомендации по созданию дендропарка.
В итоге дендропарк задуман сразу в нескольких ролях: место для прогулок и семейного отдыха, ботаническая коллекция, образовательная площадка и территория для изучения растений. Для Атырау это особенно важно: создать зелёное пространство здесь недостаточно – его ещё нужно сохранить.
Жара, недостаток влаги и особенности местных почв требуют специального подбора видов, подготовки грунта и продуманной системы полива. Поэтому одна из главных задач проекта начинается не в момент высадки деревьев, а после неё: растения должны прижиться, а созданная система озеленения – работать годами.
Именно поэтому частный партнёр отвечает не только за создание дендропарка, но и за его последующую эксплуатацию.
Дендропарк создаётся по механизму государственно-частного партнёрства. Частным партнёром выступает ТОО Atyrau Green Park, которое отвечает перед государством за финансирование, проектирование, строительство и последующую эксплуатацию объекта.
Atyrau Green Park входит в группу компаний BI Group: её учредителем является General Contractors Group Ltd., входящая в структуру холдинга. При этом стороной договора ГЧП является именно Atyrau Green Park, а не BI Group.
Atyrau Green Park создана как отдельная проектная компания для реализации этого проекта. Поэтому её собственный штат не является строительной командой дендропарка. Для выполнения проектных, строительных и эксплуатационных работ будут привлекаться подрядные организации.
Завершить строительство планируется во второй половине 2028 года, после чего Atyrau Green Park будет отвечать за эксплуатацию дендропарка до 2033 года.
Общий объём государственных обязательств по проекту составляет около 29,6 млрд тенге. Это не стоимость строительства и не сумма, которую государство единовременно перечисляет компании.
29,6 млрд тенге – совокупный объём обязательств государства по договору ГЧП до 2033 года. В эту сумму входят государственное софинансирование создания объекта, компенсация инвестиционных затрат частного партнёра и плата за доступность – последующее содержание и эксплуатация дендропарка.
На первых этапах Atyrau Green Park финансирует значительную часть затрат за счёт собственных и привлечённых средств. Компенсация инвестиционных затрат и плата за доступность предусмотрены после ввода объекта в эксплуатацию. Причём последующие выплаты зависят от качества содержания объекта: если парк эксплуатируется с нарушением требований договора, плата за доступность снижается.
В этом и заключается одно из преимуществ такой модели для государства: частный партнёр сначала вкладывает средства и принимает на себя риски реализации проекта, а дальнейшие выплаты связаны с состоянием уже созданного объекта. Государство платит не просто за завершённое строительство, но и за его надлежащую последующую эксплуатацию.
Согласно условиям договора ГЧП, риск удорожания строительства также возложен на частного партнёра: рост стоимости строительных работ не увеличивает обязательства государства.
На сегодняшний день, как сообщили в компании, ни Atyrau Green Park, ни другие структуры BI Group средств по проекту не получали.
Таким образом, 29,6 млрд тенге – это не «цена стройки», а государственные обязательства, охватывающие разные этапы создания и дальнейшей эксплуатации дендропарка до 2033 года.
Atyrau Green Park управляет проектом, финансированием и договорными обязательствами и отвечает перед государством за результат. Непосредственные работы выполняются с привлечением подрядных организаций, а штат самой компании будет расширяться по мере реализации проекта.
Закон о ГЧП прямо предусматривает такую модель. Если частный партнёр – юридическое лицо, специально созданное для реализации проекта, необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы могут обеспечиваться как самой проектной компанией, так и её участниками. Это предусмотрено пунктом 1-1 статьи 32 Закона РК «О государственно-частном партнёрстве». В случае Atyrau Green Park учитывались в том числе ресурсы её учредителя – General Contractors Group Ltd.
На конкурс поступила одна заявка – от Atyrau Green Park. Конкурс проводился в два этапа, информация и техническое задание были опубликованы на портале ГЧП, а на подачу технических предложений отводилось не менее 60 дней.
Наличие одной заявки не противоречит процедуре. Пункт 4 статьи 40 Закона о ГЧП прямо предусматривает, что если представлена только одна конкурсная заявка, она рассматривается конкурсной комиссией. При этом участник всё равно должен пройти квалификационную проверку.
Atyrau Green Park такую проверку прошла, после чего заявка была рассмотрена конкурсной комиссией и состоялись переговоры по условиям договора.
В результате в Атырау должны появиться почти 27 гектаров новой зелёной территории с ботаническими, общественными и образовательными функциями.
Но для такого проекта важен не только сам факт строительства. Договор предусматривает и последующую эксплуатацию дендропарка, а размер платы за доступность зависит от того, насколько качественно содержится объект.
Поэтому результат предстоит оценивать не только в день открытия, но и спустя несколько лет – по тому, насколько хорошо прижились растения, работают инженерные системы и содержится сама территория.
Именно это в конечном счёте определит ценность проекта для Атырау: город должен получить не просто построенный объект, а работающий и поддерживаемый дендропарк.
