Высшая аудиторская палата обнародовала итоги своей проверки по эффективности использования бюджетных средств, выделенных национальной компании Kazakh Tourism на реализацию задач по продвижению казахстанского туризма.
Аудиторы установили нарушения и недостатки на сумму, которая превышает полтора миллиарда тенге.
Нарушения:
Палата отчиталась, что в ходе аудита в бюджет вернулось 88 млн тенге, восстановлено в доход предприятия 1,3 млрд тенге за неэффективное планирование и использование бюджетных средств. На вице-министра туризма и спорта составлены два административных протокола по 234-1 статье Административного кодекса.
Ulysmedia.kz решил разобраться, исчезли эти полтора миллиарда тенге или нет. За комментарием мы обратились к вице-министру туризма Ержану Еркинбаеву, которого палата фактически и обвинила в этих нарушениях.
Вы не будете отрицать, что аудиторы нашли недостачу на полтора миллиарда?
- Да, действительно высшая аудиторская палата провела проверку деятельности компании «Казахтуризм» и действительно выявила нарушение на общую сумму 1,5 миллиарда тенге. Но я хочу сразу отметить, что фактов хищения, нарушения закона при закупках и недостачи выявлено не было. Речь идёт о нарушениях процедурного характера - что-то неправильно было оформлено в документах. К примеру, 920 млн тенге - стоимость цифровых систем. Это национальный цифровой портал, который на восьми языках работает, несёт информацию для иностранных туристов, это система «е-конак», которая регистрирует иностранцев и отправляет сведения в МВД и миграционную службу. Ещё недавно туристы из-за рубежа должны были идти в полицию и там оформлять документы. Цифровая система их избавила от этой «головной боли».
«Казахтуризм» и министерство туризма – объясните взаимоотношения по цифровизации, которые вылились в такую сумму.
- Несколько цифровых систем всегда были на балансе министерства, потом их решили передать на баланс «Казахтуризма». В принципе это логично, да и в законе прописано, что нацкомпания занимается ведением национального портала, обеспечивает контент, перевод на иностранные языки и т.д. Но аудиторы заявили, что эти системы должны быть на балансе министерства, поэтому мы их опять передаём. Они не исчезли, не сворованы, а действуют. Из предъявленных 1.5 млрд тенге можете смело отнять 920 миллионов.
Что вы можете сказать про неэффективное планирование? Здесь тоже солидная сумма фигурирует - 547 миллионов тенге.
- Что значит неэффективное планирование, это, к примеру, те же самые цифровые системы, на них ежегодно министерство выделяло какие-то деньги, чтобы «Казахтуризм» обеспечивал их работу - арендовал серверы, делал контент и перевод на языки - суммарно за все эти годы были потрачены 250 млн тенге. Теперь аудиторы утверждают, что из-за того, что портал передали на баланс «Казахтуризма», министерство несло расходы на содержание чужих цифровых систем, поэтому сумма попала в раздел неэффективно спланированных средств. Тоже самое могу сказать про «роуд шоу».
«Род шоу» - это тоже необходимые траты?
- Для начала объясню, что это такое. «Казахтуризм» берёт группу туроператоров и везёт их в другую страну, к примеру, в Россию. Там снимает помещение, где проходят b2b встречи с местными операторами – они знакомятся, договариваются, подписывают меморандумы, в которых оговаривается сотрудничество и цели. Теперь аудиторы говорят, что расходы на роуд шоу - аренда помещения, кофебрейки, аренда техники и т.д. – это всё неэффективное планирование, потому что на встречах туроператоров были подписаны меморандумы, а не договоры. Но, не могу не заметить, что это мировая практика – сначала меморандум, а договор подписывается, когда речь пойдёт о конкретных турах.
Вот ещё пример – деньги выделялись на китайские соцсети, чтобы к моменту открытия «безвиза», в этой стране уже знали о Казахстане.
Обычно деньги на это выделяются к концу года, потом мы отчитываемся, что всё по плану – объём информации о Казахстане в китайских соцсетях есть – задача выполнена. К слову о бюджетном финансировании – с 1 января начинается пауза, деньги выделяются только с марта. А те же китайские соцсети не стоят на паузе – контент загружен, только обновляться он начинает в апреле, когда начинается финансирование. Это аудиторы тоже признали неэффективным планированием. Они говорят, что продвижение соцсетей должно быть перманентным - без пауз. Мы с ними не спорим, но что делать если деньги выделяются с паузами?!
В списке нарушений есть и превышение стоимости – тоже не маленькая сумма - 77 миллионов тенге.
- Что касается завышения стоимости, на самом деле бюджет закладывается на 6 месяцев по сопровождению этих цифровых систем, но деньги падают позже и по факту договор заключается на 4 месяца, потому что деньги на 2 месяца с опозданием пришли, договор заключается подрядчиком на 4 месяца, но портал «КазахстанTravel» работает все шесть месяцев! Получается, что мы с опозданием заключаем договор на четыре месяца, но платим за шесть. Аудиторы считают, что эти деньги надо вернуть. Мы пытаемся объяснить, что национальный сайт работу не прекращал, его не отключали – это ведь витрина нашего туризма для иностранцев!
Но аудитор проверяет бумаги, поэтому мы их понимаем и не стали спорить - 77 миллионов тенге «Казахтуризм» вернул в бюджет. Ещё есть невыполнение обязательств на 11 миллионов тенге. Эту сумму тоже легко объяснить - министерство поручает «Казахтуризму» напечатать к мероприятию условно 100 буклетов, задача выполняется, но печатают 50 новых буклетов, а 50 находят у себя в запасе. Заказ выполнен, но эти 11 миллионов тоже вернули - даже не спорили.
Ещё одна статья в обвинении - необоснованные зарплаты, на которые ушло 4 миллиона тенге.
- Планировалась командировка сотрудников «Казахтуризма», был выдан аванс, но поездку отменили. Деньги пока на руках сотрудников, но они их естественно вернут. Это тоже сочли нарушением. Так и складываются эти полтора миллиарда тенге: 920 миллионов - неэффективное использование активов и цифровые системы, 547 миллионов - неэффективное планирование, 77 миллионов - завышение стоимости и т.д.
В СМИ информация преподнесена как хищение полутора миллиардов тенге – согласитесь, это серьезное обвинение.
- Речи о хищениях тут совершенно нет. Я понимаю, что по всем правилам ответственность несёт администратор бюджетной программы, то есть я, как вице-министр. Поэтому два штрафа по 350 тысяч тенге я уже выплатил. Ответственности с себя не снимаю, рекомендации аудиторов буду выполнять. К замечаниям мы относимся адекватно. Но говорить о хищениях или недостачах в кассах «Казахтуризма» не стоит, так как их аудиторы не выявили.
