Предприниматели заявляют, что мелкий и средний бизнес в стране пущен в свободное плавание, интерес к нему государство проявляет только в части налогов, а как он развивается и на чём держится никого особенно не волнует. На примере фонда развития предпринимательства «Даму» Ulysmedia.kz пытался разобраться, почему поддержка от государства вроде бы есть, а предпринимательство развивается черепашьими темпами.
Мать и дочка
Фонд «Даму» входит в НУХ «Байтерек», у которого кроме него ещё 11 дочерних организаций. Судя по заявленным целям «Байтерека», без него экономическая жизнь в стране впала бы в коллапс.
- Холдинг, являющийся основным финансовым агентом правительства республики Казахстан, обеспечивающий диверсификацию, модернизацию и устойчивое развитие экономики страны, и решение социально-ориентированных задач государства.
Так красиво преподносит свою миссию холдинг, однако вспоминается заседание рабочей группы мажилиса предпоследнего созыва на тему: «О роли и месте холдинга «Байтерек». Тогда член комитета мажилиса по финансам и бюджету Омархан Оксикбаев отметил, что ежегодно уставный капитал холдинга пополняется за счёт средств республиканского бюджета и Национального фонда на сотни млрд тенге.
- Все три года функционирования «Байтерек» завершил с прибылью, но в бюджет ни тиына дивидендов не уплатил, использовав их на собственную капитализацию, - возмутился депутат.
- Пользуясь такой свободой холдинг только за последние три года увеличил свои административные расходы на 31 % и сегодня содержание холдинга и его дочек государству обходится на сумму свыше 32,6 млрд. тенге, - объяснил тогда Оксикбаев.
Впрочем, кроме финансовой стороны вопроса, холдинг попадал в поле зрения прессы и по другим темам. К примеру, нынешнему главе нацхолдинга «Байтерек» Канату Шарлапаеву пришлось отвечать на вопросы, связанные с его гражданством. Выяснилось, что он в ноябре 2022 года отказался от российского, при этом он не подавал ходатайство о приёме в гражданство РК, оставаясь при этом подданным Великобритании. А ведь это очень удобно: в случае чего можно сослаться на неподотчетность в юрисдикции английского гражданина.
Планов было громадьё
Как говорится в отчётных документах по поводу прошлогоднего 25-летнего юбилея, фонд «Даму» начал работать в 1997 году и за это время привлек в Казахстан около $1 млрд иностранных субсидий на развитие зелёной экономики, социальное развитие предпринимательства и проекты женщин в бизнесе.
- За 25 лет «Даму» поддержал 173 тысячи проектов из различных отраслей экономики на 10 трлн тенге. Создали 188 тысяч рабочих мест, более 797 тысяч рабочих мест удалось сохранить, в виде налогов в республику вернулось 4,2 трлн тенге. Фонд успешно разместил «зелёные» и социальные облигации на сумму более 1 млрд тенге. Средства направлены в банки второго уровня и микрофинансовые организации для дальнейшего кредитования субъектов МСБ, – заявила Алия Мурзагалиева, директор департамента управления активами АО «НУХ «Байтерек».
- Я согласен, что фонд «Даму» называют прокладкой между банками и бюджетом. Как угодно можно называть: прокладка, посредник, нахлебник на государственных деньгах. Это сути не меняет. С одной стороны, да, это государственный фонд, который служит для поддержки МСБ, предпринимательства путём субсидирования процентной ставки. Это как бы его официальное предназначение, - прокомментировал этот победоносный рапорт известный экономист Айдар Алибаев.
Он говорит, что на официальных сайтах можно увидеть написанные сотрудниками фонда фантастические цифры, которые показывают, что ежегодный охват предприятий и предпринимателей достигает 25 тысяч единиц.
- А где-то на уровне 2020 года они указали, что своей поддержкой они охватили 89 тысяч проектов на общую сумму 9,5 триллионов тенге! А продукции от предпринимателей, которые получили поддержку от «Даму», оказывается, выпустили на сумму… 22 триллиона тенге. Налогов было уплачено полтора триллиона. А на всех предприятиях, получивших поддержку, обнаруживается, работает 636 тысяч работников - это же вообще межгалактический шахматный турнир Нью Васюки. Только непонятно, где же эта продукция на 22 триллиона тенге? Где эти заводы, рабочие места и т.д.? Я лично сомневаюсь в этих цифрах и суммах. А то, что наши чиновники умеют красиво преподносить информацию и надуть на ровном месте мыльный пузырь, в этом никто не сомневается, - даёт свой расклад экономист.
Ставки для своих
- Представителям микробизнеса нужны кредиты на небольшие суммы и с быстрым сроком рассмотрения заявки. В 2020 году был разработан новый инструмент – портфельное субсидирование части ставки вознаграждения и частичное гарантирование по кредитам субъектов МСБ. Фонд «Даму» субсидирует ставку до 6 % по займам до 20 млн тенге, включая предоставление гарантии до 85 % от суммы займа. При этом фонд не вмешивается в сам процесс кредитования, оказывая косвенную поддержку, – говорит Алия Мурзагалиева.
Но здесь, мягко говорю, директор департамента лукавит. Есть население, а есть и банки, для которых кредит модифицируется. Как это произошло с бывшим «Цесна банком», когда под конец его пытались спасти искусственным дыханием из Национального фонда РК.
Тогда фонд «Даму» контрактные условия с этим банком смягчил до процентной ставки 0,1 % со сроком погашения 15 лет с даты модификации транзитного кредита. Да, эта операция шла в рамках выполнения постановления правительства. А владельцем этого банка, помимо прочих активов, был всесильный тогда Адильбек Джаксыбеков, который сейчас не показывается на родине, предпочитая комфортную и без головной боли жизнь в Европе.
И как писали СМИ, «найти миллиарды тенге помощи от «Даму» «Цесна банку» в финансовых отчетах фонда и банка задача непростая. Таким образом, мы имеем дело с прокладкой, в которой легко спрятать все бюджетные выделения.
Впрочем, мы прекрасно помним, как в то время, в «старом Казахстане», из Нацфонда, который именуется «фондом будущих поколений», накачивали не только этот банк, но и другие, так или иначе связанные с семьёй первого президента.
Долларовые займы
Но фонд «Даму» работает не только с доморощенными финансовыми институтами. Несколько лет назад кредитная линия Европейского Инвестиционного Банка (ЕИБ) была выделена фонду под гарантию акционера – национального управляющего холдинга «Байтерек».
Средства ЕИБ направлены на так называемые «зелёные проекты»: проекты, способствующие смягчению последствий изменения климата, рациональному потреблению электроэнергии, повышению энергоэффективности, защите окружающей среды и т.д.
- Сегодня наша страна активно привлекает инвестиции для перехода на «зеленую» экономику. Нынешнее решение совета директоров фонда «Даму» об одобрении выделения 200 млн евро станет толчком для создания проектов малого и среднего бизнеса, – жизнерадостно заявил на то время председатель правления фонда Каныш Тулеушин.
По предварительной оценке ожидалось, что сумма выданных кредитов по нынешней программе составит 103,4 млрд тенге, 500 заёмщиков получат средства на «зелёные» проекты. Планировалось, что создадут около 1 тыс. новых рабочих мест и выплатят 87,5 млрд тенге налогов. А вы слышали о реализованных «зеленых проектах» из этой линии в 200 млн долларов или создании рабочих мест в рамках этого проекта? Впрочем, и баснословно дорогое ЭКСПО тоже было заявлено как «зелёный проект».
Помимо ЕИБ, «Даму» привлекал и долларовый заём Азиатского Банка Развития (АБР). Но, как писала пресса, «что касается АБРовских займов, то в фонде «Даму» считают, что ставки, по которым раздавались эти деньги казахстанским банкам, являются коммерческой тайной, о которой налогоплательщикам знать не положено». То есть фонд по сути государственный, получающий из бюджета народные деньги, но расходование средств – это частное дело.
Берем по 2, даём по 6
Ещё одна засада кроется в работе наших госорганов и финрегулятора «Даму». Например, фонд принимает в работу проект, начинает его финансировать, но тут выясняется, что у местного административного органа нет средств по субсидированию банковских займов и он не может направить из бюджета средства на оказание финансовой поддержки. При этом предприниматель, чей проект одобрили в фонде, остается должен и банку, и фонду. Тогда он прибегает к овердрафту – краткосрочному кредиту, предоставляемому при недостатке денежных средств на расчётном счету. И тем больше загоняет себя в долговую кабалу.
- Предприниматели обращаются к нам, но не мы выделяем деньги, являясь всего лишь оператором программы, и ничем помочь не можем, – объяснял создавшееся положение руководитель шымкентского филиала фонда развития предпринимательства «Даму» Алмас Тастанов.
- И если до этого люди могли задаваться вопросом, зачем нужна посредническая структура, которая берет у правительства деньги под два процента, а раздает бизнесменам под шесть процентов годовых, тратя на свое содержание миллиарды тенге в год, то теперь на это есть четкий ответ. Кстати, о содержании. Ulysmedia.kz писал, что фонд развития предпринимательства «Даму» засекретил информацию о размере и составе вознаграждений членов совета директоров и правления компании, выплаченных в 2021 году. Видимо решили не вызвать праведный гнев налогоплательщиков?
Так нахлебник или помощник?
По своей сущности фонд «Даму» - это посредник, который просто передает государственные, то есть наши деньги, клиентам банков. И очень хорошо кормится на этой необременительной услуге, которую он оказывает как передаточное звено в цепи. Хотя понятно, что банки всё это могли бы делать сами и никакой фонд здесь не нужен. А фонд при этом хорошо живёт, имеет филиалы во всех регионах. По данным бывшего депутата мажилиса Аманжана Жамалова, фонд имеет 371 штатного сотрудника, 20 структурных подразделений и 18 филиалов.
Фонд давно превратился в огромную бюрократическую структуру, которая, ничего не создавая, только сидит на потоке государственных субсидий, которые идут на поддержку предпринимателей.
- Многие предприниматели недовольны деятельностью фонда, потому что получить его поддержку очень и очень непросто - крайне долго рассматриваются заявки. Иногда бывает и так, что сам смысл этой заявки пропадает. Причем, не совсем понятно, как принимаются решения по заявкам. Но предприниматели утверждают, что надо уметь договариваться» с сотрудниками фонда и иметь к ним подход, - утверждает экономист Айдар Алибаев.
Изъяны фонда:
И это только некоторые возможные неудобства, и они могут варьироваться в зависимости от конкретной ситуации и предпринимателя.
Жалоба премьеру
Совсем недавно, в январе этого года, предприниматели Восточного Казахстана жаловались премьеру Смаилову на деятельность филиала фонда, что своими проверками, какими-то предвзятыми претензиями, придирками к бизнесу, якобы не исполняются какие-то формальные требования, а сотрудники фонда дискредитируют предпринимателей, мешают их работе, что в целом негативно влияет на бизнес, и, во-первых, противоречит законам, а, во-вторых - правилам предоставления государственных грантов.
- Обращение к премьеру означает, что местные бизнесмены использовали все возможности обращений, и ничего уже не помогает. Это уже крик души, чтобы премьер-министр оградил их от необоснованных притязаний, - утверждает Айдар Алибаев.
И хотя фонд предпринимательства «Даму» был создан в Казахстане для поддержки малого и среднего бизнеса, вопреки своей основной цели - помощи предпринимателям, он превратился за 26 лет в структуру, скорее отбивающую охоту заниматься бизнесом, нежели посильно помогать ему и своей стране.
P.S. На представленном скрине с сайта фонда «Даму» цифры и суммы почему-то не коррелируют с теми, которые в статье озвучены официальными лицами.
