Европа готовится к выборам в Европарламент, которые должны состояться с 6 по 9 июня. Чем они отличаются эти выборы и как их итоги могут повлиять на отношения ЕС с Казахстаном, пытался разобраться Ulysmedia.kz.
Немного истории
Европейский парламент (ЕП) — законодательный и представительный орган Европейского союза (ЕС), который напрямую избирают граждане государств - членов Евросоюза.
Вместе с Советом Европейского союза Европейский парламент - это прообраз двухпалатной законодательной ветви власти в ЕС и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.
ЕП был создан в 1957 году и первоначально именовался Ассамблеей Европейских сообществ, его члены назначались парламентами государств – членов ЕС. C 1979 года парламент избирается населением. Выборы проводятся каждые 5 лет. Депутаты делятся на политические фракции, которые представляют собой общеевропейские партийные объединения.
Европейский парламент самостоятельно избирает председателя сроком на 2,5 года.
Парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство, бюджетирование.
В сентябре 2023 года Европейский совет утвердил число представителей – 720 в Европарламенте.
Прогнозы по местам
Каждое государство образует один или несколько избирательных округов, в них избирают от пяти до 99 депутатов.
В бюллетенях для голосования представлены национальные партии, они объединяются в европейские политические партии, которые образуют фракции Европарламента.
На выборах в Европарламент, которые пройдут с 6 по 9 июня, по прогнозам, значительно увеличится количество мест, занимаемых крайне правыми силами. Об этом говорится в докладе аналитического центра Европейского совета по международным отношениям (ECFR). Согласно исследованию, сразу в девяти государствах – Австрии, Бельгии, Чехии, Франции, Венгрии, Италии, Нидерландах, Польше и Словакии – праворадикальные и евроскептические партии займут первые места, а в Болгарии, Эстонии, Финляндии, Германии, Латвии, Португалии, Румынии, Испании и Швеции они будут на втором или на третьем месте.
Многие политики, политологи и журналисты прогнозирует усиление позиций ультраправых националистических партий, многие из которых считаются пророссийскими, таких как «Альтернатива для Германии» и Национальное объединение.
Почти половину мест в ЕП займут силы, не принадлежащие к так называемой супербольшой коалиции, состоящей из правоцентристской Европейской народной партии (ЕНП), Прогрессивного альянса социалистов и демократов и либерального блока Renew. Согласно предварительным опросам Bloomberg, ЕНП получит 183 места, т. е. 23% голосов. В свою очередь, левоцентристский Прогрессивный альянс социалистов и демократов получит 140 мест, а либеральный блок Renew – 86 мест.
Несколько мест может даже получить объединение с экзотичным названием – Европейская пиратская партия.
Пророссийский уклон
Несмотря на обилие партий, разных по своей идеологии и убеждениям, приоритет отдается тем партиям, к которым привык электорат и от которых обыватели не ждут решительных шагов по изменению общеевропейской политики. Опросы показывают, что политические взгляды граждан ближе к Европейской народной партии (придерживается наиболее жестких проевропейских и глобалистских взглядов), за ней идут партии социал-демократического толка.
Тем временем, в Европе растут рейтинги правых политических сил, склонных восстанавливать отношения с Россией.
По сообщению «Радио Свобода», в нынешнем Европарламенте у правых 128 мест из 705. В следующем созыве, согласно опросам, они могут получить почти четверть от всех мандатов. Половина из них может достаться ультраправой «Идентичности и демократии», чей рейтинг растет. Эта политическая сила объединяет национальные партии Германии, Италии, Франции, известные пророссийскими нарративами.
Депутатов этой группы порой ассоциируют не только с голосом, но и руками Кремля, которые редко давят на зеленые кнопки во время голосований за резолюции с осуждением действий России.
Политический компас
Впрочем, есть другое «крыло» правых в Европарламенте, в большинстве своем поддерживающее Украину.
- Победа Путина стала бы катастрофической победой для ведущих диктатур мира. Мы должны сделать все возможное, чтобы предотвратить это, – заявил Йохан Ван Овертвелдт, евродепутат от Бельгии («Европейские консерваторы и реформисты»).
У консерваторов и реформистов много общего с радикальными правыми. Обе силы выступают за усиление национальной роли стран ЕС и более жесткую миграционную политику. Но чтобы сплотиться в крепкий союз, этого по-прежнему недостаточно, считают аналитики.
Однако правый популизм, признают эксперты, – угрожающая тенденция, которая нарастает в Европе. Правые могут все больше попадать во власть – на предстоящих местных и национальных выборах в странах Евросоюза.
Заметим, что Европарламент лишь высказывается в вопросах внешней политики. А его острые резолюции – не обязательны к исполнению. Они скорее играют роль некоего политического компаса для евроинститутов. Убедительное большинство, а с ним – влияние на ключевые назначения, - согласно прогнозам, удержат центристские партии, поддерживающие Украину.
Казахстан и Европарламент
Европейский Союз и Казахстан - партнеры со дня обретения республикой независимости в 1991 году. В декабре 2015 года ЕС и РК подписали Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве (СРПС). Это, к слову, первый документ, подписанный ЕС с одним из партнеров в Центральной Азии.
1 марта 2020 года вступило в силу СРПС, ратифицированное всеми государствами-членами ЕС и Европейским парламентом. СРПС продвигает и усиливает сотрудничество ЕС и его стран-членов с Казахстаном в таких ключевых областях, как содействие развитию торговли и инвестиций, в области правосудия и внутренних дел, экономическое и финансовое сотрудничество, энергетика и транспорт, окружающая среда и изменение климата, занятость и социальная политика, культура, научно-исследовательская работа.
Европейская поддержка
Европарламент подчеркивает ключевую роль Казахстана в развитии сотрудничества с Центральной Азией.
Как первое государство в регионе, подписавшее и ратифицировавшее СРПС с Европейским союзом, Казахстан становится фундаментом для расширения партнерства в ключевых областях.
Депутаты Европарламента выражают поддержку политическим и экономическим реформам в Казахстане, направленным на укрепление демократии и верховенства закона.
Среди прочих выражений поддержки, европейские депутаты подчеркивают значимость использования Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ) для укрепления экономической зоны и создания устойчивого маршрута между Азией и Европой. Напомним, этому проекту президент Токаев придаёт приоритетное значение.
Что ждать от нового состава
Европарламент поддерживает диалог с Казахстаном через различные форматы, однако не стоит сбрасывать со счетов, что отношения могут быть подвержены изменениям в зависимости от текущего политического и экономического контекста.
Выборы в Европарламент в 2024 году могут оказать влияние на отношения между Европарламентом и Казахстаном в зависимости от политической динамики, приоритетов нового состава парламента и общих целей Европейского союза.
Новый состав Европарламента может принести изменения в подходах к внешней политике ЕС и укреплению диалога с партнерами, что может повлиять и на отношения с Казахстаном.
«У нас тут все хорошо»
Заметим, Европарламент достаточно пристально следит за переменами и событиями, происходящими в Казахстане. Так, в феврале 2021 года, после выборов в мажилис, ЕП принял резолюцию «О ситуации с правами человека в Казахстане». По счету это была пятая резолюция, посвященная Казахстану. В тексте указывалось, что в Казахстане отмечается «вызывающее беспокойство ухудшение общей ситуации с правами человека и подавление организаций гражданского общества».
- Резолюция носит рекомендательный характер, но это рекомендации нашей стране в рамках выполнения ею международных обязательств в области прав человека. Европарламент ссылается на международный пакт по политическим правам, и это имеет достаточно серьезное политическое влияние. Это надежность государства, его имидж, репутация, участие в различных международных экономических организациях, – прокомментировал новеллы документа известный казахстанский правозащитник Евгений Жовтис.
- Как и положено в авторитарном государстве, власти на критику реагирует соответствующе: «Либо сам дурак, либо по принципу – у нас тут все хорошо», – добавил он в одном из интервью.
Спорная резолюция?
Ровно через год, в январе 2022-го Европейский парламент большинством голосов принял резолюцию по Январским событиям в Казахстане. В резолюции из 27 пунктов содержатся призывы прекратить политически мотивированные преследования граждан и общественных объединений, освободить произвольно задержанных граждан, не препятствовать мирным собраниям, положить конец безосновательным арестам и пыткам в Казахстане.
Сразу на следующий день после выхода документа казахстанское министерство иностранных дел распространило заявление, в котором отмечалось, что принятая резолюция ЕП по ситуации в Казахстане «носит предвзятый характер и основана на необъективных выводах и данных». В МИД заявили об «отсутствии объективной оценки трагических Январских событий в Казахстане».
- Считаем неприемлемым принятие подобных документов до оглашения результатов официального расследования, инициированного руководством Республики Казахстан, – заявили в казахстанском внешнеполитическом ведомстве.
Реакция президента
Вслед за МИДом свое отношение к резолюции высказал и Касым-Жомарт Токаев.
- Мое отношение к Европейскому парламенту как к институту достаточно рациональное, так скажем. Поскольку сам институт существует. Если бы люди знали, во сколько он обходится государствам-членам, то, наверное, критическое отношение к этому институту было бы более сильным. Но, во всяком случае я не хочу комментировать, потому что это дело Европейского союза. И если они считают необходимым содержать такой институт, за такие средства, то пожалуйста. Резолюция не носит обязательный характер. Это рекомендательная резолюция. Они уже второй раз принимают резолюцию по Казахстану, причем необъективную, преждевременную в данном случае. Поэтому мое отношение к этой резолюции абсолютно спокойное», – прокомментировал президент Казахстана.
Токаев также добавил, что эта «резолюция продиктована лоббистами, которые работают по заказу наших людей, которые когда-то покинули Казахстан, заработав серьезные, большие деньги в нашей стране и сейчас тратят на то, чтобы организовывать те или иные демонстрации, стравливать людей».
Парламентские скандалы
Если в новом составе Европейского парламента будут доминировать группы, выступающие за борьбу с коррупцией, это может привести к усилению давления на Казахстан с целью принятия мер по уменьшению коррупции и улучшению прозрачности.
Хотя и сам Европарламент порой бывает замешан в этом неблаговидном кейсе. Так, в декабре 2022 года на него свалились обвинения в том, что иностранные субъекты пытались вмешаться в демократические процессы с помощью взяток. Этот политический скандал, по сообщению «Евроньюс», стал крупнейшим в истории ЕС и повлиял на его авторитет и доверие граждан.
Он получил название «Катаргейт» и привел к серии внутренних реформ и аресту 8 человек. Среди них 3 бывших депутата Европарламента от социалистов, которым предъявили обвинения. Среди них была одна из высших чинов – вице-председатель парламента Ева Кайли.
Причем, это не единственный скандал. Ранее, в том же году, депутата Европарламента от Латвии Татьяну Жданок обвинили в шпионаже в пользу Кремля. По сообщениям СМИ, другие латвийские депутаты Европарламента предупреждают, что Жданок, возможно, не единичный случай.
В начале 2021 года единственный депутат Европарламента от Лейбористской партии Литвы Виктор Успасских был исключен из либеральной группировки «Обновляем Европу». В видеоролике, опубликованном в соцсетях, он назвал ЛГБТ «извращенцами», с которыми «нельзя мириться».
А депутат Европарламента от Венгрии Тамаш Дойч в 2020 году сравнил немецкого лидера Европейской народной партии Манфреда Вебера с представителем гестапо. За это замечание он был отстранен от участия в правоцентристской группе.
Французский ультраправый депутат Европарламента Эрве Жювен был осужден за домашнее насилие в ноябре 2022 года.
Депутату Европарламента от левых сил Греции Алексису Георгулису предъявлены обвинения в изнасиловании и нападении в связи с жалобой, поданной женщиной после инцидента в Брюсселе в 2020 году.
Поживем – увидим
Выборы в Европейский парламент в 2024 году могут повлиять на отношения с Казахстаном несколькими способами:
Важно отметить, что Европейский парламент – это только один из институтов ЕС, и его влияние на отношения с Казахстаном будет ограничено его полномочиями и необходимостью сотрудничать с Европейской комиссией и Советом Европейского Союза.
