В начале лета стало известно, что Казахстан досрочно завершает программу “Ауыл – Ел бесігі”. Этот проект стал последним, который был внедрен в Казахстане по настоянию первого президента Нурсултана Назарбаева. Согласно программе, жизнь в сельской местности должна была стать по комфорту почти как в городе - с туалетами и ванными в домах, ровными дорогами, оборудованными по последнему слову техники школами и поликлиниками и даже с фитнес-центрами. Насколько получилось воплотить задуманное - чиновники уже особо не говорят. Но Ulysmedia.kz все же решил разобраться, на что именно ушел почти триллион тенге.
Как сообщил на официальный запрос нашей редакции вице-министр национальной экономики Бауыржан Омарбеков, за 2019 - 2024 годы из госбюджета на “Ауыл – Ел бесігі” был выделен 701 млрд тенге, что позволило реализовать более 6,6 тыс. проектов в 2,2 тыс. опорных и спутниковых селах.
В частности, было построено и отремонтировано 772 объекта ЖКХ, 2,1 тыс. соцобъектов и 3,7 тыс. внутрипоселковых дорог.
- Кроме того, в текущем году в госбюджете предусмотрено 176,4 млрд тенге на реализацию порядка тысячи проектов в 500 СНП. Планируется модернизировать 106 объектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, 279 социальных объектов и 535 объектов транспортной инфраструктуры, - сообщил он.
Если учесть, что программа предполагает софинансирование проектов из местного бюджета, получается, потрачен на нее почти триллион тенге.
И самый главный вопрос, который должен стоять на повестке - удалось ли за эти деньги что-то реально улучшить в сельской местности?
- Безусловно, какая-то польза есть. Если поднять просто даже чисто по бухгалтерии - сколько денег было выделено и куда они были потрачены, то акиматы и Миннацэкомики конечно выдадут расклады о том, сколько дорог, больниц построено, водопроводов и так далее. Люди, которые живут в селах, где было что-то построено, наверное, могут что-то хорошее сказать…
Наверняка есть и для антикора поле для расследований, потому что однозначно что-то своровали, что-то растратили.
- Но, если вернуться в самое начало, что предлагали мы, когда обсуждали эту программу и что получилось в итоге, то можно с уверенностью сказать, что своих целей программа не достигла, - говорит в прошлом вице-министр сельского хозяйства РК, а ныне - руководитель частного консалтингового агентства Арман Евниев.
Именно он, будучи замом министра сельского хозяйства, разрабатывал основную концепцию “Ауыл – Ел бесігі”, защищал ее сначала перед премьер-министром Умирзаком Шукеевым, потом - перед главой АП Асетом Исекешевым, и даже показывал слайды Нурсултану Назарбаеву.
- Программа “Ауыл – Ел бесігі” стала частью, логическим ответвлением другой программы, о которой все уже давно забыли - “Рухани жаңғыру”. Она предполагала модернизацию общественного сознания, но о чем мы можем говорить, когда у нас одна из “страшилок” для детей - не будешь учиться, отправим в аул, коровам хвосты крутить. То есть, село воспринималось как что-то недостойное, грязное. Да и сейчас есть такое в обществе. И была идея все это поменять - предлагали снимать фильмы, какие-то агитационные ролики. Но о какой агитации может идти речь, если все знают - в селе нет ни дорог, ни развлечений, ни даже элементарного - нормального туалета и ванной? И мы предложили, часть средств направить на решение базовых потребностей села, на строительство инфраструктуры, - вспоминает Арман Евниев.
Изначально планировалось выделять на техническую модернизацию села хотя бы по 30 млрд тенге ежегодно, но потом суммы были увеличены, ведь в проект вошли в том числе строительство водопроводов, газораспределительных сетей и прочей дорогой инфраструктуры.
Однако потом развитие регионов, в том числе - сельских территорий, передали в министерство национальной экономики. Администратором программы было назначено именно это ведомство.
- От министерства национальной экономики госпрограмму курировал вице-министр Айбатыр Жумагулов, который стал известен общественности уже став председателем Фонда обязательного медстрахования, когда его жена похвасталась тем, что он ей подарил много машин. Но и в конце 2018 года ему, если честно, прям очевидно было все равно на развитие села, он этой темой особо не интересовался, - рассказывает Арман Евниев.
В итоге, по словам экс-чиновника, Миннацэкономики еще на старте переписало программу так, что для достижения целевых показателей и делать-то ничего не надо было.
- Мы ставили цель: к 2030 году не менее 80% сельского населения Казахстана должно проживать в населенных пунктах, отвечающим стандартам качества жизни. И сейчас, если прийти с этим в МНЭ, они покажут бумаги, согласно которым эта цель достигнута плюс/минус. Не говорится лишь о том, что те стандарты, которые мы предлагали в 2018, были искусственно занижены под имеющиеся реалии. То есть, мы говорили: в 21 веке сложно рассуждать о подъеме села, если людям приходится ходить в уличный туалет, а воду набирать на колонке. Нужен центральный водопровод. Но в итоге получилось так, что даже одна водонапорная башня на окраине села - это центральный водопровод, то есть, формально, стандарту село соответствует. И акиму не надо стараться и напрягаться. Как есть - так и хорошо, - объясняет Арман Евниев.
Что сделано?
Как было определено на старте программы, в Казахстане более 6,5 тысяч сел. Из них 1309 соответствуют высокому, 4775 - среднему, а 477 - низкому потенциалу развития. При 3509 СНП являются малочисленными (500 человек и менее) и в них проживает всего 8,9% сельских жителей. При этом имеется 278 сел с населением 5 тыс. человек и более в каждом.
В Концепции развития сельских территорий, принятой в 2023 году, говорится, что сел в Казахстане чуть менее 6,3 тысяч, при этом количество сел с населением более 5 тысяч человек не изменилось.
Проще говоря, 200 сел банально перестали существовать. Были ли на их улучшение выделены бюджетные деньги - история умалчивает. Как не крути, но 6,6 тысяч проектов было реализовано, пойди разберись, что и кому досталось.
- Понимаете, мы предлагали стандарт села, который состоял из 6 блоков - вода, дороги, связь, поликлиники, школы, инвестпроекты, работа. И речь шла вовсе не о том, чтобы “размазать” миллиарды по всем казахстанским селам. Не было идеи всем помочь по чуть-чуть, но никому в итоге не сделать хорошо. А на то, чтобы сделать образцово-показательными все казахстанские села, никаких денег не хватит. Поэтому мы предлагали изначально определить 1500 ключевых сел, с высоким потенциалом развития, их довести до базовых стандартов, а всем остальным предложить ипотеку под 0,1% для переезда в эти ключевые села. Да, для этого надо было ездить по селам, объяснять людям, почему так надо делать, говорить о том, какие перспективы их ждут на новом месте. И это однозначно был бы сложный разговор, потому что люди не хотят сниматься с родных мест, они не всегда готовы понимать, не всегда верят в то, что в их родном селе просто невозможно восстановить крепкое хозяйство. Но этот разговор надо провести, чтобы у молодежи были иные цели развития, а не просто переезд в город, в котором тоже сложно найти работу, - объясняет Евниев.
В итоге в качестве перспективных были отобраны 3500 сел. Но и их финансирование временами шло крайне непонятно.
- Фактически программа коснулась только 665 сел из 3,5 тысяч сельских населенных пунктов. То есть за три года – всего 18%. При этом в течение следующих четырех лет проектом должны быть охвачены 2 870 сел, или 82%, - возмущался мажилисмен Альберт Рау еще в 2023 году.
Он также не понимал по какому принципу МНЭ распределяет деньги между аулами: были факты, когда один район области получал миллиарды, а соседний - ни копейки.
Этот вопрос позже не единожды поднимался на заседаниях с участием премьер-министра, различных межведомственных совещаниях, но по итогу, напомним официальный ответ Бауыржана Омарбекова - “реализовано более 6,6 тыс. проектов в 2,2 тыс. опорных и спутниковых селах”
То есть, даже с единственной задекларированной в самом начале цифрой: модернизировать 3500 населенных пунктов, чиновники не справились.
Да и с выбором проектов есть вопросы: удорожание было обусловлено включением в программу проектов по модернизации объектов ЖКХ, при этом заявлялось, что объектами социальной инфраструктуры (школами, поликлиниками и пр.) села в основном обеспечены. При этом более 2 тысяч из реализованных 6,6 - стали соцобъекты.
Никто не спорит, новая поликлиника - это хорошо, спортзал вообще замечательно, но вряд ли они принесут сельчанам столь же искреннюю и долгую радость, чем, к примеру, туалет со сливным бачком. А с канализацией в поселках, даже перспективных, до сих пор крайне грустная обстановка. Однако в региональных стандартах развития прописано, что канализация в населенных пунктах - согласно утвержденному плану. Если учесть, что более 1000 казахстанских сел, согласно Концепции развития сельских территорий, таких планов не имеют вообще, строить ничего и не надо.
И это приводит не только к бытовым неудобствам, но и к настоящим трагедиям - сельские дети в Казахстане регулярно гибнут от падений в выгребные ямы. Недавно в заброшенном колодце в небольшом селе в Актюбинской области задохнулись ребенок и бросившийся ему на помощь тренер. И говорить после этого, что Аул - национальная колыбель, как-то даже кощунственно.
