Национальный курултай состоится 20 января в Кызылорде. Дата для многих, знакомых с графиком официальных мероприятий страны, стала достаточно неожиданной – обычно Курултай проводится в теплое время года, а тут – середина зимы и до традиционного совместного заседания правительства с участием президента. Очевидно, что глава государства собирается сказать с трибуны Курултая нечто очень важное. Что именно – попытались предположить опрошенные Ulysmedia.kz члены Национального курултая.
Тематика выступления президента на Курултае никогда заранее не афишируется, но подчас сказанное им на данной площадке становится судьбоносным.
К примеру, в рамках первого Национального Курултая в Улытау Касым-Жомарт Токаев «повысил» День Республики до национального праздника, что стало символическим отсчетом обновленного Казахстана – в котором все решает народ путем голосования.
И ключевой вопрос пятого Национального курултая, как полагают все, опрошенные Ulysmedia эксперты, вполне очевиден: парламентская реформа.
- Первые два Курултая проводились летом, еще два – весной. И тут, внезапно, январь. Причем объявление о его проведении идет в том же сообщении, в котором говорится о том, что президент принял госсоветника Карина и заслушал его доклад о заседании рабочей группы по конституционной реформе. Надо также напомнить, что заседания этой рабочей группы шли весьма интенсивно - каждую неделю, и на последнем Ерлан Карин сказал о том, что пора подвести итоги работы, - говорит политолог, член Национального Курултая Газиз Абишев.
Газиз Абишев, фото из соцсетей
Главная интрига – что именно будет на Курултае – нас позовут на референдум, а после – на выборы? Или же презентуют видение экспертов по конституционной реформе и будут этот «черновик» обсуждать уже более широко?
Газиз Абишев полагает, что возможен и тот, и другой вариант.
- Это, если честно, уже более технические детали, но тем не менее, вероятность того, что референдум по конституционной реформе пройдет уже этой весной очень высока. Чисто технически, референдум проводится через 1 – 3 месяца с даты его объявления. Так что, теоретически, он может состояться и в феврале – процедура подготовки к референдуму уже не единожды отработана в Казахстане, - говорит он.
Между тем, объявляя в рамках Послания 2025 года о необходимости парламентской реформы, Касым-Жомарт Токаев дал вполне четкие временные ориентиры: 2026 год – обсуждение, 2027 год – референдум, а там, как получится по срокам – выборы в обновленный парламент.
Но если референдум пройдет весной 2026 года, то и выборы в парламент состоятся в течение следующих 6 месяцев.
Как полагает Газиз Абишев, новых депутатов казахстанцы будут выбирать уже этим летом. С чем связано ускорение – у политологов мнения различаются.
- Это может быть связано с экономикой. Экономика, в связи с волатильностью на нефтяных рынках и с иными геополитическими событиями, может ухудшаться. И, для повышения стабильности всей системы, могут заранее перезагрузить парламент, прежде, чем наступят негативные последствия нефтяной волатильности и бюджетных кризисов во второй половине 2026, начале 2027 года, - говорит он.
Другой член Национального курултая, политолог Данияр Ашимбаев считает, что ускорение может быть связано с существующим календарем выборов.
- Летом 2026 года истекают полномочия почти половины сенаторов. И в текущих реалиях совершенно непонятно что с ними делать – устраивать выборы, зная, что скоро изменится вся конфигурация парламента? Как-то не очень разумно. Я полагаю, что после рефрендума, если народ согласится с предложенными поправками, еще несколько месяцев уйдет на синхронизацию всех конституционных законов, и уже летом будут проведены выборы в обновленный парламент, чтобы депутаты в сентябре могли спокойно приступить к работе над утверждением бюджета на следующий год, - говорит Данияр Ашимбаев.
Данияр Ашимбаев, фото газеты “Время”
Как уверяет Данияр Ашимбаев, обсуждение парламентской реформы шло всю осень достаточно бурно, причем не только в залах заседания рабочей группы, но и в различных властных кабинетах, коридорах и даже «курилках».
С последним сложно не согласиться – меняется не просто название законотворческой ветви власти, меняется сама суть властной конфигурации. Но СМИ хотели бы слышать не только версии из кулуаров, но и участвовать хотя бы в роли наблюдателей в официальной дискуссии.
Вместо этого нам дают лишь сухие пост-релизы, в которых нет никакой конкретики о самой реформе, а лишь статистика – сколько предложений поступило, сколько людей их обсудило.
- Я думаю, что перед государством стоит ключевая задача – показать, что по вопросу парламентской реформы есть консолидация мнений, и в этом ключе транслировать чрезмерный накал, который возможен в ходе дискуссии, не совсем верно. Тем более, что сейчас у нас практически любое, попавшее в Сеть обсуждение, может очень быстро в комментариях перерасти в очередной межнациональный или языковой скандал. А тут – вопрос конституционной реформы, по которой спектр мнений, прямо скажем, очень широкий и временами диаметрально противоположный, - дает свое видение выбранному формату обсуждений Данияр Ашимбаев.
Тем не менее, успеют ли в таких ускоренных темпах подготовиться к выборам казахстанские партии? Предполагалось, что в обновленном парламенте именно за счет большого числа партий будет достигаться представленность всех слоев населения. Однако, за последние годы ни одно новое объединение так и не было зарегистрировано.
Как считает Ашимбаев, причин в этом несколько – с одной стороны, и инициатив твердых не звучало, с другой, и власть опасается появления большого количества партий.
- У нас уже были эпизоды истории, когда партии создавались олигархами для лоббирования собственных бизнес-интересов, или же кем-то просто «на продажу». Есть риски, что под видом политических партий могут скрываться религиозные объединения. И, конечно, допустить таких сценариев никому не хотелось бы, - говорит Данияр Ашимбаев.
Газиз Абишев напоминает: в парламенте уже 6 партий, формально плюрализм мнений соблюден.
- У нас нет острой межпартийной борьбы. В некотором смысле, в сумме парламентские партии – это такой конгломерат лояльных действующему президенту политических структур. И ни одна из них не критикует существующий политический курс. Поэтому все они готовы выходить и бороться за небольшой кусочек «поляны». Это не большая стратегическая борьба, а скорее тактическая битва за несколько мандатов. И к ней существующие партии вполне готовы, - говорит он.
Политолог напоминает – борьба за мандаты и сердца избирателей начинается не накануне выборов, а ведется непрерывно. И тут кто как боролся, тот столько и получит.
Политолог, член Национального курултая Марат Шибутов тоже считает, что никакой проблемы в ускорении конституционной реформы для политически активных казахстанцев нет.
Марат Шибутов, фото из соцсетей
Он напоминает – выборы в парламент состоятся далеко не завтра.
- Сначала пройдет референдум, думаю это примерно через 2 месяца после Курултая, потом будут приняты изменения в Конституцию и связанные законы и только потом, возможно, объявят новые выборы. Так что проблем тут нет. Партии точно успеют подготовиться, - говорит он.
Напомним, ключевым предложением президента по реформе парламента стало упразднение одной из палат парламента. Такая конфигурация законодательного органа превалирует в мире.
Но сколько именно будет депутатов в обновлённом парламенте, а также как в нем будут защищаться права регионов страны и различных этносов - станет известно по итогам экспертных обсуждений.
Вместе с тем, парламентская реформа – это не только про ликвидацию Сената или расширение Мажилиса.
Ключевой вопрос – перераспределение власти в стране.
Какими полномочиями будет обладать спикер объединенного парламента? Не будет ли эта фигура более значимой, чем президент? Ну и, исходя из этого – не себе ли «уютное кресло» спикера парламента готовит Касым-Жомарт Токаев?
На этот вопрос президент отвечал в интервью:
- Подобные рассуждения противоречат моим политическим принципам. Я неоднократно говорил о том, что Казахстан – это государство с президентской формой правления. Восемь лет назад, до прихода в Акорду, изложил концепцию «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство». Менять всю государственную систему в угоду личным интересам было бы в высшей степени безответственно и, я бы сказал, непорядочно, - говорил он.
Однако, сомнения все равно остаются: не будут ли в рамках парламентской реформы переписаны сроки президентского срока или возможности для повторного выдвижения действующего Главы государства на пост?
Политологи предпочитают на эту тему без презентованной парламентской реформы не говорить.
Однако Данияр Ашимбаев поделился личной точкой зрения.
- У нас любимая народная забава – гадать, кто же станет следующим президентом? Назарбаев стал президентом в 1989 году, но, когда его через год стали звать на различные посты в Москве, уже пошли разговоры – кто следующий. И всякий раз в такие моменты, скажем так, бояре и вельможи начинают «примерять» корону со всеми вытекающими скандалами. Касым-Жомарт Токаев публично заявил, что не будет баллотироваться на второй срок и даже ввел это законодательной нормой. Но я думаю, что было бы правильно ее в рамках будущих поправок убрать вообще. Он может не баллотироваться на следующие выборы, но сам факт того, что повторный срок возможен, дисциплинировал бы элиты и пресекал бы ненужные разговоры о преемнике, - делится мнением политолог.
Впрочем, как подчеркивают политологи, на Курултае однозначно будет обсуждаться не только парламентская реформа.
- На мой взгляд, на курултае будет обсуждаться как всегда очень большой спектр вопросов, в том числе много тех, которые мало освещаются на публике и известны только профессионалам. Думаю, больше упор будет на социальную сферу и развитие гражданского общества, - прогнозирует Марат Шибутов.
По своей сути, Национальный курултай – это площадка, на которой может высказаться каждый участник. Обсуждение тематических сессий начнется с 19 января.
- Лично я буду поднимать вопрос развития науки, образования и горно-металлургического комплекса, то есть те, которыми я занимаюсь постоянно. Посмотрим, как к этому отнесутся. Надеюсь, что воспримут серьезно, - говорит Шибутов.
Часть идей, озвученных на курултаях, действительно трансформируются в законодательные инициативы и крупные проекты. Именно Курултай стал отправной точкой для амнистии по случаю 30-летия Конституции РК, ужесточения законодательства об игорном бизнесе, а также наркоторговли.
