Экономист Олжас Худайбергенов рассказал о возможных механизмах справедливого распределения доходов от природных ресурсов и национального благосостояния Казахстана, о базовом доходе и вариантах реформирования пенсионной системы. Все предложения экономиста выслушала и взвесила корреспондент Ulysmedia.kz.
Олжас Худайбергенов утверждает, что есть три источника для передачи благ населению: национальный фонд, национальный бюджет и квазигосударственный сектор. Что касается нацфонда, то изначально идея была в том, чтобы использовать его в трудные времена, но на деле в него постоянно «лезут» для покрытия бюджетного дефицита, изредка его применяют как антикризисную меру и крайне редко – для помощи населению.
Что делать с «Самрук-Казыной»
По словам экономиста, «Самрук-Казына» плохо работает из-за «кривой» системы управления. Его дочерние компании не подчиняются головной, разве что на бумаге. Вдобавок, холдинг слишком громоздкий. Сегодня он обязан и приносить прибыль, и нести социальную нагрузку – именно в этом, по мнению Худайбергенова, главная причина его неэффективности.
“Менеджеры просто не понимают, за что их в итоге накажут – за отсутствие прибыли или плохо организованную социальную помощь”, – говорит эксперт.
По его мнению, «Самрук» надо лишить социальной нагрузки, выставить четкие требования по прибыли, а потом уже половину прибыли перебрасывать в виде дивидендов в бюджет и использовать на социальные нужды.
Кроме того, в «Самруке» работала известная в Казахстане модель приватизации прибыли. Недавно как раз QazaqGaz (бывшая "КазТрансГаз) объявила о нарушениях на несколько миллиардов долларов. Это прибыль, которую недополучила компания, и таких «прокладок» множество в разных квазигосударственных компаниях. Есть еще активы, которые в принципе не генерируют прибыль. По словам экономиста, суммы, которые незаконно выводились из квазигосструктур могли колебаться от 5 до 10 млрд долларов – дефицит госбюджета моментально исчез бы, если бы эти деньги остались. При наличии должного механизма, эти деньги можно было бы распределить между казахстанцами, и каждый получил бы свыше 500$.
По словам Худайбергенова, в идеале «Самрук-Казына» вообще быть не должно.
Базовый доход и мировой опыт
Базовый доход – это когда государство ежемесячно выплачивает гражданам определённую сумму, независимо от того, нуждаются они в ней или нет.
В Норвегии действует система – чтобы связать национальные богатства с благосостоянием граждан, там соединили пенсионный и нефтяной фонды. Объём пенсии кардинально не меняется, но прирост есть, а если вдруг пенсионных денег не хватит, то перекроют за счет нефтяных денег. Кроме того, в Норвегии внедрили базовый доход из-за того, что там достигнут предел производительности труда. Власти выяснили, когда человек увольняется, вскоре он устраивается на первую попавшуюся работу, чтобы было чем выплачивать кредиты и т.п. А базовый доход дает человеку время, чтобы найти работу по душе, где и производительность труда будет выше. Иждивенческих настроений в Норвегии нет, поэтому там эта схема хорошо работает.
Как внедрить базовый доход в Казахстане
В Казахстане Худайбергенов предлагает следующий вариант: ежегодное вознаграждение из Национального фонда перебрасывать в Отбасы банк и распределять на покупку жилья.
“Важно, чтобы люди были мотивированы работать. Нельзя просто разбрасывать деньги с вертолетов. В небольших городах Казахстана торговцы на базарах знают, когда жители получают пенсии и социальные выплаты, и в эти дни накручивают цены. Этого допускать нельзя. Также нельзя допустить, чтобы люди использовали базовый доход на закрытие кредитов, походы в казино и т.д. Это испортит население”.
В Казахстане за 30 лет независимости сложилось определённое отношение к труду. В частности, коррупционеры, которые не зарабатывали деньги трудом, были на вершине социальной пирамиды, были уважаемы, но они не ценили блага, и популяризировали модель быстрого обогащения без труда.
“Почему хулиган в Казахстане может уничтожить остановку или фонарный столб? Потому что чувствует, что они бесхозные, у него нет чувства причастности, зато есть ощущение бессмысленности собственного существования – ведь даже если он будет трудиться, никто этого не оценит, и жить лучше он не станет”.
Вдобавок, в Казахстане много безработных – вплоть до 2,5 млн человек. А если люди долго не работают, теряют навыки, они привыкают выпрашивать деньги. И если государство в такой момент даст им базовый доход, они закрепятся в мысли, что все делают правильно.
Хороший вариант внедрения базового дохода – через цифровой тенге. Люди бы получали деньги на цифровой счет, и потратить их могли бы только на определенные вещи – покупку жилья, лечение, например, но никак не на наркотики, алкоголь или казино. В системе должны присутствовать только проверенные продавцы, соответствующие определенным критериям.
Почему не работает пенсионная система в Казахстане
По словам Худайбергенова, нынешняя пенсионная система должна была иметь много плюсов: снижение нагрузки на госбюджет, высокие пенсии у людей, участие пенсионных денег в инвестировании в экономику. В реальности сработало лишь то, что за деньгами легко наблюдать, а система инвестирования оказалась кривой. Доходы были нулевые, если не в минус, государство вынуждено было нести нагрузку. В итоге население не доверяет ЕНПФ, и 30% вообще не имеет пенсионных накоплений, 30% имеет нерегулярные отчисления, и 40% - регулярные. Причем из этих 40% лишь у 7% были накопления выше порога достаточности.
Сейчас Министерство труда пытается закрыть неэффективность ЕНПФ через простой механизм – ввести дополнительный взнос в размере 5% за счет работодателя.
“На мой взгляд, это приведет к повальному уклонению от официальной зарплаты, а у нас и так большой теневой сектор. Это никак не повлияет на тех, кто раньше работал неофициально, но приведет к росту нагрузки на бизнес и протестным настроениям. Минтруда играет формулировками, подают это как смягчение нагрузки, но это совсем не так: даже постепенное введение за 5 лет с 1% (а это 100-150 млрд тенге) до 5% (это уже 700-750 млрд тенге) – это много для бизнеса. А сегодня бизнес чувствует себя еще хуже, чем в 2019, когда решили отложить это ноу-хау на 3 года”.
Как реформировать пенсионную систему в Казахстане
Идея снятия пенсионных излишков родилась из сингапурской пенсионной модели. Но у них простая система налогообложения – только пенсионный взнос и индивидуальный подоходный налог. Пенсионный взнос идет не как налог, а падает в пенсионный кошелек, согласно договору государства и населения, и люди сами распоряжаются деньгами. Наши же выхватили возможность использования накоплений на покупку жилья. Но пока идея проходила этапы согласования в госорганах, разные игроки протолкнули свои интересы – уже стала возможна покупка не только первичного жилья, но и вторичного, и даже лечение зубов. Изначально хорошая идея исказилась.
Если наши люди поймут, что пенсионные отчисления реально могут решить вопрос с жильем, то они сами будут требовать от работодателей, чтобы те платили в белую, и никакой комитет госдоходов не нужен будет. Теневой сектор сразу уменьшится раз в 5. Если убрать с бизнеса остальные налоги, оставить лишь пенсионку, он с удовольствием будет платить.
“Кроме того, в сингапурской модели часть пенсионных денег идёт на медстраховку – и не нужен никакой отдельный медицинский фонд. В Сингапуре ещё люди получают дивиденты на счёт в накопительном фонде, в Казахстане же для подобных выплат подошли бы счета ЕНПФ или Отбасы бынка. Я вообще думаю, что в будущее ИИН станет номером счёта во всех госструктурах, и открывать его не надо – он будет открыт автоматически при рождении”.
