Предприниматели отмечают, что госзакупки, на которые приходится около 20% ВВП страны, стали для них источником новых вызовов - вместо стабильности бизнесу приходится постоянно адаптироваться к изменениям в законодательстве.
Как утверждает генеральный директор Национального центра инноваций и предпринимательства Асланбек Джакупов, важное законодательство в сфере госзакупок «совершенствуется» без должного анализа социально-экономических последствий и регуляторного воздействия.
Сегодня в сфере госзакупок особняком стоит проблема поощрения территориальности, когда компаниям, расположенным в регионе, где проводятся строительные работы, предоставляется условная скидка в 1%. Основной аргумент - стимулирование местных компаний, вызывает серьезные вопросы.
Формально это не исключает участие других компаний, однако ставит их в заведомо невыгодное положение, формирует локальную монополию в строительной сфере и подрывается целостность экономического пространства страны. Казахстан, как унитарное государство, должен обеспечивать равные условия для всех субъектов предпринимательства, независимо от их географического расположения. Введение региональных монополий создает предпосылки для неравномерного развития регионов и углубления экономических дисбалансов.
Представьте, что вы хотите принять участие в тендере на строительство социального объекта в другом городе, подготовили все необходимые документы, учли все требования и, конечно, рассчитываете на честную конкуренцию. Но оказывается, что ваш конкурент - автоматически получает условную скидку на свои услуги просто потому, что он местный. В итоге, даже если ваши условия выгоднее и качество лучше – конкурировать придется с существенным минусом.
Сейчас трудно представить, к какому результату приведет это неравенство, но уже понятно, что в нарушение требований Предпринимательского кодекса, не проведен анализ воздействия этих нововведений на строительный рынок. К слову, данные или отчеты, доказывающие их положительное влияние, оценку экономических и социальных последствий и альтернативные варианты регулирования до сих пор не опубликованы.
Также проект новых Правил госзакупок предусматривает значительное увеличение порога суммы закупок для применения критерия «территориальности» с 1,4 млрд до 11,8 млрд тенге и повышение условной скидки с одного процента до двух.
Отсутствие прозрачных обоснований такого шага лишь усиливает опасения и вызывает серьезные вопросы, тем более что речь идет о правилах, которые могут кардинально изменить рыночные условия.
Принцип «где родился, там и пригодился» не может служить мотивом для предлагаемых мер, наоборот, он подменяет более важные критерии, такие как профессионализм, качество и конкурентоспособность. В условиях современной экономики, где успех определяется объективными показателями и равными условиями для всех участников, подобный подход кажется устаревшим и не соответствующим реальным потребностям.
Еще один спорный аспект - это нововведение в механизме автоматического присвоения условной скидки за уплаченные налоги. Действующий порог суммы закупок до 400 тысяч МРП, при котором применяется этот механизм, предлагается исключить. Теперь компании с большими налоговыми отчислениями получат преимущество при участии в любых конкурсах. Скидка будет увеличиваться на 0,1% за каждые дополнительные 0,1% уплаченных налогов, но не превысит три процента.
Несмотря на внешнюю привлекательность, такие меры могут привести к негативным последствиям для экономики и справедливости в распределении государственных контрактов. Достаточно вспомнить, что с 2020 по 2022 годы многие компании искусственно завышали свои показатели через доуплату налогов, реорганизации и другие финансовые схемы. Будто заранее знали, что эти манипуляции принесут им выгоду в виде выигранных тендеров в будущем.
Такая ситуация ставит в неравное положение тех, кто продолжает вести свою деятельность прозрачно, и создает долгосрочные риски для всей системы госзакупок. Вынужден отметить, что в системе госзакупок взят опасный курс на учет уплаченных налогов, в то время как качество работы и профессионализм отходят на второй план или не учитываются вовсе.
В итоге, вместо того чтобы укреплять конкуренцию и улучшать качество, мы рискуем получить обратный эффект: снижение конкурентоспособности добросовестных компаний и ухудшение общего состояния рынка.
Еще одна мера в госзакупках, которая противоречит принципам добросовестной конкуренции и свободы предпринимательской деятельности, – критерий «отрицательное значение». Это когда веб-портал автоматически уменьшает общую сумму условной скидки на 0,1% за каждый действующий у поставщика договор или протокол итогов, где он признан победителем.
Эта мера оправдана якобы борьбой с компаниями, которые массово выигрывают конкурсы. На самом деле - создаются искусственные ограничения для тех, кто обладает достаточными ресурсами и опытом для выполнения сразу нескольких проектов. Фактически будут наказаны компании за их же эффективность.
Проект новых Правил госзакупок предлагает увеличение показателя «отрицательного значения» с 0,1% до 0,2%, что еще больше ужесточает существующий административный барьер для бизнеса. Вопрос обоснованности таких изменений вновь остается без ответа.
Теперь представьте, что вы решили построить дом и обратились к архитектору. Вместо того, чтобы рассчитать прочность фундамента и нужное количество стройматериалов, он просто увеличивает все цифры в два раза, аргументируя это тем, что ваш дом будет так прочнее и красивее. Никаких расчетов, просто интуиция!
Вы тратите в два раза больше денег, но никто не знает, сделает ли это ваш дом лучше. Подобный подход напоминает, как иногда принимаются решения в сфере госзакупок: цифры и пороги увеличиваются без должного анализа и обоснований, будто бы кто-то просто решил, что «чем больше, тем лучше», не задумываясь о последствиях.
Этот пример наглядно показывает, как даже самые благие инициативы могут обернуться против тех, кого они должны защищать. Подобные ошибки приводят к созданию законов, которые больше вредят, чем помогают, когда стремление искоренить недобросовестные практики без учета социально-экономических последствий часто превращает благие намерения в серьезные проблемы.
Такой подход демонстрирует новый закон о госзакупках, который вступит в силу уже в 2025 году. Он запретит компаниям участвовать в госзакупках, если их учредитель или аффилированные лица связаны с компанией, внесенной в реестр недобросовестных поставщиков.
Это невольно напоминает ситуацию, когда вы приходите в магазин за хлебом, но вас не пускают, потому что когда-то кто-то из ваших близких задолжал этому магазину. И теперь, несмотря на то, что вы добросовестный покупатель, вам отказывают в обслуживании из-за проступка другого члена вашей семьи. Пример наглядно показывает, как в современном бизнесе недопустимо применять устаревший принцип коллективной ответственности, известный по советскому прошлому как «воспитание коллективом и через коллектив». В международной практике давно отказались от подобного и признали важность индивидуальной ответственности и справедливого отношения к каждому участнику рынка.
Вопреки современным практикам, такие подходы, основанные на коллективной ответственности, противоречат заявленным целям государства по поддержке предпринимательства и переходу малого бизнеса в средний. Вместо создания условий для роста и развития, мы, напротив, создаем дополнительные барьеры, мешающие предпринимателям выйти из операционной деятельности и сосредоточиться на стратегическом развитии своих компаний.
Еще одна новелла в законе о госзакупках по снижению порога для привлечения субподряда с 50% до 30% может показаться обычной мерой госрегулирования. Однако возникает закономерный вопрос: почему именно 30%? Сведения об анализе и оценке воздействия на рынок вводимых мер тоже отсутствуют.
Этот вопрос особенно важен для проектов, где основная часть работы связана с установкой сложного оборудования в строительстве мостов или подстанций. Ограничение субподряда может стать препятствием для реализации таких масштабных проектов и негативно сказаться на строительной отрасли.
В последние годы предприниматели все чаще сталкиваются с таким неэффективным госрегулированием, что вынуждает их искать обходные пути или даже уходить в тень. Такие случаи наблюдаются во многих важных для общества сферах: здравоохранение, образование, строительство и др.
Для предотвращения подобных ситуаций государство обладает достаточным количеством инструментов. Один из них – анализ регуляторного воздействия (АРВ), который позволяет предсказать, как изменения в законах скажутся на бизнесе и экономической активности в стране, а также улучшить качество принимаемых решений. Эффективность этого института уже доказана, и его дальнейшее развитие заложено в правовой политике страны до 2030 года.
Однако разработчики избегают этот институт и вводят новые правила и ограничения без обоснования их пользы. Особенно заметно это в сфере госзакупок, где такие действия стали обычным явлением.
Здесь важно подчеркнуть, что министерства юстиции и национальной экономики играют ключевую роль в контроле за соблюдением обязательных процедур. Однако в отношении актов, касающихся госзакупок, складывается впечатление, что эти обязательные нормы все чаще игнорируются. Такая ситуация не только ухудшает качество принимаемых решений, но и противоречит целям госполитики, направленной на поддержку предпринимательства и создание благоприятных условий для бизнеса.
Считаю важным напомнить, что при принятии любых решений государственные органы обязаны учитывать социально-экономические последствия и анализировать их влияние на рынок. Без этого любое нововведение, каким бы полезным оно ни казалось, рискует не оправдать ожиданий и привести к непредсказуемым последствиям для бизнеса и экономики в целом. Прозрачность, обоснованность и тщательный анализ – вот что должно лежать в основе каждой инициативы, чтобы обеспечить устойчивое развитие и процветание страны.
