Ведомство по внутренним делам, или Кого бережёт «моя» полиция

Разгул ОПГ и «арбузное дело»

Первым главой МВД независимого Казахстана был Михаил Берсенёв, но очень быстро бразды правления передал Владимиру Шумову, тот в свою очередь сдал пост Булату Баекенову. Как раз на этот период, который в истории остался под названием «лихие 90-е», и приходятся первые заказные убийства в Казахстане. Список жертв открывает гендиректор Карагандинского металлургического комбината Александр Свичинский, которого застрелили в Темиртау 28 декабря 1992 года. На след киллера помогло выйти предложение МВД выплатить информатору вознаграждение в два млн рублей. Вскоре был задержан гражданин Литвы, и выяснилось, что действовал он по заказу бывшего заместителя гендиректора, которого Свичинский понизил в должности. Однако обещанное вознаграждение аннулировал президент страны, а ведомство завило, что полицейские вышли на преступников самостоятельно.

В 1995 году МВД Казахстана возглавил Каирбек Сулейменов, в министерском кресле он продержался до 2000 года, затем ушёл, но вернулся ещё на год. Он запомнился как борец с коррупцией и преступностью, которая в 90-х годах выросла, по его собственному признанию, в 10-30 раз. В это время в республике действовало множество организованных преступных группировок, только в Алматы, по официальным данным, их было больше ста. ОПГ контролировали рынки и наркотрафик, занимались вымогательством, совершали вооруженные нападения и похищали людей, а имена криминальных авторитетов гремели на всю страну.

К помощи одного из них, как говорил когда-то сам Сулейменов, предлагал прибегнуть один из премьер-министров Казахстана.

   - Если мы поднимем такого авторитета, потом власть захлебнется в крови и коррупции. Если вы считаете, что второй министр внутренних дел должен быть из ОПГ, то я прямо сейчас подам в отставку, - пересказал как-то экс-министр тот разговор.

   - Я до сих пор считаю ту идею глупостью. Как можно на самом высоком уровне дать возможность человеку решать судьбы многих людей, убивать и совершать преступления? А мне что, ему кабинет выделить, сделать его чуть ли не замом?

На период руководства МВД Каирбеком Сулейменовым приходится два громких заказных убийства в Алматы. До сих пор неизвестно, кто убил китайского предпринимателя Ян Лю Чена и заместителя председателя комитета по стандартизации, метрологии и сертификации министерства индустрии и торговли Нурлана Турысова и его супругу Баян Атабаеву. Бизнесмен был застрелен из охотничьего ружья 5 февраля 2002 года, супруги были убиты в том же году 14 ноября.

В 90-е также произошли и первые террористические акты. В 1992 году заключенные захватили рейсовый автобус, следовавший в Сарыагаш, а в сентябре 2000 года террористы расстреляли двух полицейских. В первом случае преступники были убиты во время штурма, во втором задержаны.

На посту Сулейменов провел масштабную чистку в полицейских рядах, в том числе после эксперимента на трассе Шымкент — Астана, по которому он проехал за рулём фуры, гружённой арбузами. На каждом посту дорожной полиции у министра подчиненные требовали взятки. Итогом «арбузного дела» стало увольнение 21 полицейского и закрытие большинства постов автоинспекции на основных магистралях страны.

Кроме того, Каирбек Сулейменов занимался реформированием правоохранительной системы. Он разработал проект Государственного следственного комитета, который должен был действовать в полной независимости от прокуратуры и МВД. Но с комитетом не задалось, а потом и сам Сулейменов заявил, что окончательный вариант сильно отличался от то, что предлагал он сам.

Генерал-полковник Сулейменов по-прежнему уважаемая персона в Казахстане, говорят, что с ним до сих пор советуются самые крупные чины.

Не убийством единым

Короткий срок в кресле министра внутренних дел провёл Болат Искаков. Это было, когда Сулейменов на время покинул МВД, и как раз тогда и произошли два резонансных преступления.

18 мая 2001 года в центре Алматы пятеро вооруженных грабителя напали на инкассаторскую машину банка «ТуранАлем». Одного охранника убили, двоих тяжело ранили. Бандиты захватили 17 млн тенге и $196 тыс. В перестрелке один из них был ранен, а позже скончался. На его похоронах оперативники задержали всех остальных членов банды.

12 августа 2001 года в подъезде своего дома в Алматы был застрелен чемпион мира по армрестлингу, криминальный авторитет Вячеслав Чиванин. Убийц задержали только через четыре месяца, был суд, обвинительный приговор, но им удалось сбежать. Разыскали их только десять лет спустя: киллер, посредник и заказчик убийства получили 15-17 лет тюрьмы.

90-е отмечены не только кровавыми, но и громкими экономическими преступлениями. Безнаказанными остались директор Фонда обязательного медицинского страхования Талапкер Иманбаев, похитивший в 1998 году один млрд тенге, и банкир Виктор Тё, не выполнивший обязательства перед вкладчиками ОАО «Крамдс Банк» на три млрд тенге. Первый сбежал в США, второму после банкротства кредитной организации удалось выехать в Россию. Похитивший с марта 2001 года по ноябрь 2004 года более 4,5 млрд тенге бывший гендиректор Наурыз банка Оразалы Ержанов в 2012 году был осужден на пять лет.

Полицейский в отставке Искаков самой главной проблемой правоохранительных органов в период становления республики назвал утрату кадров. В течение семи лет органы внутренних дел Казахстана потеряли почти 24 тысячи офицеров, говорил генерал-майор юстиции.

   - На тот момент было много погибших сотрудников, поскольку не было профессионалов, и многие неопытные сотрудники на горячую голову принимали решения, - откровенничал Искаков.

Улицы разбитых фонарей по-казахски

В 2003 году министром внутренних дел стал Заутбек Турисбеков. Он руководил ведомством два года и именно в его бытность министром в Казахстане произошло первое заказное убийство, исполненное женщиной-киллером. 1 мая 2005 года в Алматы возле КПП посольского городка был расстрелян уроженец Грузии, гражданин РФ бизнесмен Рамаз Чаркселиани. Свидетелями убийства стали находившиеся с ним в автомобиле супруга и двое детей.

Жена Чаркселиани рассказала оперативникам, что киллер была блондинкой, рядом с ней находилась девочка и они вдвоем скрылись с места преступления. Два очевидца смертельного нападения заявили, что это был переодетый в женщину мужчина. А третий дал показания, что преступников было двое. В любом случае преступление осталось нераскрытым.

Первый гражданский министр внутренних дел Турисбеков запомнился деятельностью по созданию центров оперативного управления, повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов и престижа полиции. Он ввёл обязательную аттестацию полицейских, требование наличия юридического образования от участковых и хорошей физической подготовки, правила этики дорожного полицейского в общении с водителями, премирование сотрудников за раскрытие тяжких преступлений, а также систему общественного контроля над работой полиции. Кроме того, министр обращался к создателям российского сериала «Улицы разбитых фонарей» с просьбой снять новые серии в Казахстане. По его мнению, это способствовало бы укоренению положительного мнения общества о казахстанских полицейских.

После ухода с поста министра Турисбеков вернулся в госорганы. В декабре 2015 года он начал политическую карьеру и стал секретарем партии «Нұр Отан». Официально у экс-министра нет активов, но его родственники ведут широкую предпринимательскую деятельность. Сестра Турисбекова владеет долями в компаниях Wakefield Inspection Services Kazakhstan Ltd, «Бирлесу-СК», «Бирлесу-Сервис». Его супруга участвует в управлении ТОО «ГОРЕЛЬНИК», занятого в сфере организации питания в Талдыкоргане. Сыновья Турисбекова владеют долями ТОО Sigma Group of Companies, занимающегося розничной торговлей топливом в специализированных магазинах. У старшего сына - ТОО «Сигма», ТОО Sigma Brau. Интересно, что супруг сестры невестки экс-министра Турисбекова Габидулла Абдрахимов делал карьеру в агентстве по делам госслужбы, где с 2003 по 2008 годы периодически «менялся местами» с Заутбеком Турисбековым.

В 2016 году германский бизнесмен Роберт Шумахер обвинил родственников Заутбека Турисбекова в рейдерском захвате предприятий, которыми предприниматель совместно с ними владел. Бизнесмен рассказал, что брал в долг и вернул три млрд тенге не ведущему предпринимательскую деятельность Турисбекову.

Чистка транспортной полиции

Следующий руководитель в МВД пришёл из администрации президента. Бауржан Мухамеджанов возглавлял ведомство четыре года. Казалось бы, лихие 90-е давно позади, тем не менее в этот период в Казахстане были совершены несколько заказных убийств, одно из них имело громкий политический подтекст.

Речь идёт об убийстве оппозиционера Алтынбека Сарсенбаева. Политика, его водителя Василия Журавлёва и охранника Бауыржана Байбосына застрелили 13 февраля 2006 года в Алматинской области между поселками Коктобе и «12 бригада». К преступлению оказались причастны бывший полицейский и бойцы спецотряда КНБ. Заказчиком убийства был назван руководитель аппарата сената РК Ержан Утембаев. В апреле 2012 года осужденный за убийство экс-полицейский Рустам Ибрагимов изменил показания и назвал заказчиком убийства бывшего зятя Назарбаева Рахата Алиева, а организатором преступления бывшего главу КНБ РК Альнура Мусаева.

4 октября 2008 года в Алматы выстрелом в голову был убит исполнительный директор ресторана «Хан-Тенгри» Ильшат Курмаев. Преступление так и не было раскрыто.

Мухамеджанов, как и его предшественник, взялся за нововведения. На этот раз руководство МВД обратило внимание на дорожную полицию. Министр ввёл запрет на выдачу «блатных» номеров, поднял вопрос о необходимости создания службы спасения, предложил передать контроль за техническим состоянием автомобилей в конкурентную среду. Кроме того, министерство разработало законопроект, ужесточающий наказание за езду в пьяном виде.

Руководство МВД для улучшения ситуации на дорогах страны приняло не только системные, но и кадровые решения. Например, уволило в 2007 году начальника полиции Жамбылской области Олега Никитюка за отсутствие контроля за подчинёнными. По версии министерства, в результате резко возросло количество ДТП на дорогах Алматинской области. Никитюк обжаловал приказ министра в суде и восстановился на службе. Уволенные по жалобе участников дорожного движения трое инспекторов Алматинского областного ДВД тоже через суд восстановились на работе.

Вызвала резонанс скандальная отставка в 2008 году сразу трёх офицеров руководящего состава. За потасовку лишились поста главный дорожный полицейский Алматинской области Орынбасар Косанов и начальник управления общественной безопасности Талдыбек Каттаубаев, а также начальник тылового обеспечения Бауржан Лекеров за то, что скрыл факт драки от руководства ДВД.

По непонятным причинам подал в отставку начальник УДП Алматы Арман Сарбасов. По неподтвержденной информации, будто бы министру Мухамеджанову попала распечатка разговоров, свидетельствующая о злоупотреблении должностными полномочиями Сарбасова. Правда, спустя восемь месяцев он вернулся на службу при новом министре внутренних дел.

Но самый большой резонанс вызвали выложенные в интернет распечатки и аудиофайлы разговоров людей с голосами, похожими на голоса главы МВД Бауржана Мухамеджанова и бывшего управляющего делами президента Владимира Ни. К примеру, на одном из них человек голосом главы МВД уговаривает собеседника, в котором журналисты сайта www.kub.kz узнали Ни, повлиять на главу крупнейшей корпорации «КазахМыс» Владимира Кима, чтобы тот не жаловался Нурсултану Назарбаеву на действия правоохранительных органов. Из разговора было понятно, что Назарбаев недоволен действиями главного полицейского и требует прекратить всяческие проверки в отношении главы «КазахМыса». Сайты, выложившие тексты разговора и аудиофайлы, были заблокированы.

Осужденный экс-министр

В 2009 году была произведена традиционная во властных структурах РК рокировка: депутат парламента Серик Баймаганбетов стал министром внутренних дел, а прежний глава МВД Бауыржан Мухамеджанов ушёл в парламент. На этом посту Баймаганбетов провел три года. В годы его работы на всю страну прогремел коррупционный скандал, в который были вовлечены сотрудники таможенной службы и силовых органов. Уголовное дело было возбуждено в апреле 2011 года.

Из материалов «Хоргосского дела», за ходом которого следили все республиканские медиа, известно, что на границе за прохождение контроля предприниматели оплачивали $25-30 тыс., а в бюджет поступало всего пять тысяч. Деньги между собой делили таможенники, силовики и ОПГ «Атаба», «Четыре брата». Фигурантами уголовного дела стали 45 человек.

Однако, как потом утверждали таможенные брокеры, разоблачение преступной схемы никак не повлияло на положение дел. Пришедшая на место старой новая команда превосходит ликвидированную. Подтверждением этого и стал в феврале 2012 года арест бывшего министра Серика Баймаганбетова, возглавившего после отставки комитет таможенного контроля РК. Его обвинили в злоупотреблении служебным положением и получении взятки в $80 тыс.

Сам Баймаганбетов с обвинением не согласился. В СМИ назывались разные версии его ареста. Некоторые предполагали, что он стал жертвой мести подчиненных, другие — руководства финансовой полиции, третьи — непубличной политической борьбы.

В 2013 году суд приговорил экс-главного полицейского к 10 годам лишения свободы. В 2014 году появилась информация о том, что в колонии его избили. Кроме того, Шахтинский городской суд рассматривал дело в отношении 25-летнего оперуполномоченного исправительной колонии АК-159/6, который заставлял бывшего министра ВД мыть полы голым. В феврале 2015 года Баймаганбетов был досрочно освобожден.

Разгон забастовщиков и реформа «универсальный полицейский»

Дольше всех на посту министра внутренних дел пробыл Калмуханбет Касымов. Он руководил ведомством с апреля 2011 до февраля 2019 года и запомнился прежде всего жестким подавлением забастовки нефтяников в Жанаозене. 16 декабря 2011 года полицейские открыли огонь по безоружным горожанам. Власти говорили, что полиция применила оружие, «защищаясь». Эту версию опровергло видео, где люди бегут от сотрудников полиции, а те стреляют им вслед на поражение.

Жертвами Жанаозенских событий, по официальной версии, стали 17 человек, более сотни были ранены. Сотни участников забастовки и случайные свидетели были арестованы и подверглись пыткам. 37 жителей отправили за решетку. Пятеро полицейских и начальник изолятора были осуждены за превышение полномочий.

Многочисленной по количеству погибших и раненых также оказалась спецоперация в Актюбинской области после убийства двоих полицейских 30 июня 2011 года. Операция по задержанию преступников затянулась на месяц. В ней были задействованы вертолеты, самолет, бронетехника, спецподразделения «Сункар», «Беркут», спецназовцы «Арлана», СОБРа, подразделения внутренних войск. В результате погибло пятеро сотрудников силовых органов, четверо - ранены, 13 участников вооруженной группировки - уничтожены. Был застрелен родственник одного из подозреваемых. По официальной версии, он оказывал активное неповиновение.

В июле 2016 года страну снова потрясло количество жертв в результате вооруженного нападения. На этот раз в Алматы погибли 8 полицейских и двое случайных прохожих. Их расстрелял ранее судимый Руслан Кулекбаев, объявивший охоту на сотрудников полиции. Остановил кровавую бойню постовой департамента госдоходов Алматы старшина Аян Галиев. Полицейский ранил террориста, но получил смертельное ранение.

Касымов, как и его предшественники, объявил о масштабной реформе правоохранительной системы. Например, дорожных полицейских оснастили нагрудными видеокамерами, а в Астане в качестве эксперимента патрульную службу пересадили на велосипеды. Однако это особой роли не сыграло и преступность продолжила свой победный рост. Если в 1992 году в Казахстане было зарегистрировано 200 тыс., к началу 2000-х — 150 тыс. преступлений, то в 2011 году их количество выросло до 206 тыс. В 2012 году этот показатель равен 287 тыс, в 2013-м — почти 360 тыс, в 2014-м — более 340 тыс. В 2015 году закон нарушали 400 тыс. раз.

Отсутствие заметных результатов, коррупция, откровенная связь с ОПГ — пороки правоохранительной системы казахстанцы терпели, пока в результате нападения не погиб бронзовый призер Олимпийских игр по фигурному катанию Денис Тен. В июле 2018 года прославленный спортсмен получил смертельное ранение от вора, пытавшегося снять зеркало с его внедорожника. Этот случай всколыхнул общество — жители страны потребовали отставки Касымова и настоящих реформ в полиции. В феврале 2019 года Калмуханбет Касымов покинул кресло министра и был назначен секретарём Совета безопасности РК. Ещё через год стал начальником Службы государственной охраны республики.

Генерал-полковник полиции, конечно, не ведет бизнес. Этим занимаются его близкие родственники. Супруге Касымова принадлежит доля в ТОО «Нурай», там же работает его отец. Старший сын генерала владеет ТОО TATI Industries, занятого производством спецодежды. Кроме того, дети Касымова руководят компанией ТОО «Жаңа Құрылыс КЗР» и извлекают прибыль с месторождения «КЫЗЫЛСОК», выпуская мраморные плиты и прочие изделия из камня. А младшая дочь занимается организацией общественного питания и ремонтом автомобилей через ТОО SMA project и ТОО «АИС-Сервис». Младший брат экс-министра имеют доли в ТОО KazMetallHandell (оптовая торговля) и ТОО EES Invest (предоставление услуг гостиницам и ресторанам).

Новое руководство — новая реформа

Пришедший вместо Касымова Ерлан Тургумбаев также заявил о масштабной реформе МВД. Её новый министр начал с учебных специализированных заведений – сократил их число с 12 до пяти. По его словам, ряды правоохранительных органов должны состоять из профессиональных юристов. На их подготовку требуется три месяца, в течение которых они получают знания о том, как нужно работать в полиции.

За три года штат сократили на 16 500 человек.  Были упразднены 1483 руководящие должности, дорожно-патрульная полиция реорганизована в патрульную, сотрудникам патрульной полиции подняли зарплату на 65 %, оперативникам - на 55 %, сотрудникам остальных служб - на 20 %.

В полиции начали принимать на работу по конкурсу, провели внеочередную аттестацию, обновили руководство на 60%. Усилили работу с населением: множество услуг перевели в электронный формат, создали 239 дополнительных приёмных в отделах полиции, внедрили акцию «Приёмная на дороге». На наиболее криминогенных участках в городах установили модульные круглосуточные полицейские посты.

Эти изменения были сделаны по настоянию общественного движения «За реформу МВД», появившегося после убийства фигуриста Дениса Тена. В концепции «Новая полиция Казахстана», разработанной активистами движения, было 112 изменений.

   - Ожидаемо, власти показали свою неготовность менять роль и методы работы нашей полиции. Поэтому правительство отвергло ключевые предложения и выбрало около 20 безопасных для себя рекомендаций, которые были связаны с оптимизацией структуры, переименованием отделов полиции в департаменты и изменениями в образовании. А этих мер явно недостаточно для того, чтобы поставить полицию на службу обществу и повысить ее эффективность, - говорил активист движения «За реформу МВД» Димаш Альжанов.

Сложно предполагать, как дальше бы проводилась реформа под руководством Тургумбаева — удалось бы полиции вернуть доверие казахстанцев, получилось бы изменить статистику о 57% осужденных за коррупцию полицейских. Этого мы никогда не узнаем, после январских событий Ерлан Тургунбаев был освобожден от должности, но в отличие от министра обороны не только не был наказан, но и не попал в орбиту следственных органов.

Реформа есть, а пытки продолжаются

Сменивший Тургумбаева Марат Ахметжанов сохранил в этом году пост во время ротации кадров, произведенной президентом после парламентских выборов. Смена руководства МВД не повлияла на ход проверок жалоб о пытках во время январских событий и расследования уголовных дел в отношении полицейских.

В мае 2023 года Комитет ООН против пыток, где заслушали ответ Казахстана, потребовал обнародовать исчерпывающую информацию о погибших в январе 2022 года и обнародовать факты пыток и расследований по ним.

Отсутствие этих данных, жалобы о пытках, приговоры пятерым полицейским по делу о пытках, где потерпевшими признаны 23 человека, массово прекращенные досрочно дела о пытках ставят вопрос, о какой реформе правоохранительной системы заявляет МВД?   

Впрочем, правозащитники и ранее отмечали, что изменения в деятельности полиции наступят в результате более серьезных преобразований, которые как раз и требует общество уже более 30 лет.

18 июня министр внутренних дел дал повод заговорить о себе в ином ключе. В этот день житель Астаны Алихан Мурадов захватил в заложники сотрудниц одного из отделений банка Kaspi. На место стянулись сотрудники полиции, переговоры с захватчиком вел лично министр внутренних дел Марат Ахметжанов. Его детали не разглашаются, как и неизвестны мотивы преступника и его требования.

Мужчина на уступки переговорщику не пошел. Спецназу пришлось штурмовать здание, применять слезоточивый газ. Все это происходило на глазах зевак, находящихся неподалеку. Среди них были дети.