Агентство по защите и развитию конкуренции отчиталось о проделанной работе и поделилось планами на будущее. В целом принято множество мер, направленных на сдерживание монополистов. Но в частных случая ситуация с монополиями и ценообразованием в лучшую сторону не меняется. Ulysmedia.kz разбирался почему отчет АЗРК оставил двойственное впечатление.
Первый заместитель председателя АЗРК Рустам Ахметов напомнил, что президент Токаев подписал указ «О мерах по либерализации экономики» и дал понять, что антимонопольщики прилагают все усилия по его исполнению. А факты, которые он озвучил, как раз и показывают воистину титанические усилия сотрудников агентства.
В законодательство страны внесено множество поправок, которые, по мнению АЗРК, должны улучшить ситуацию на конкурентных рынках и в сфере госзакупок. Так операторы сотовой связи получили доступ к кабельной канализации, которую будут арендовать у акиматов. Поставщики нефти получили равный доступ к переработке, поскольку изменились правила формирования графика поставок и транспортировки нефти. Справедливость в этом случае должна обеспечить внедряемая цифровая платформа. Аэропорты лишились исключительного права на услуги хранения авиакеросина, потому что теперь независимые поставщики тоже получили возможность складировать свое авиатопливо в резервуарах аэропортов.
В сфере сельского хозяйства полностью оцифрованы все сельхозземли. И сейчас разрабатываются поправки для перевода конкурсов в электронный формат. Это оставит не у дел земельные комиссии, а значит снизит коррупционные риски. Месторождения полезных ископаемых тоже собираются раздавать для освоения с помощью электронного аукциона. Также положительные изменения ожидаются в процедурах госзакупок, тарифообразовании, медицине, предоставлении финансовых услуг и так далее. В общем работа в антимонопольном агентстве кипит и справедливый Казахстан, где компании в честной конкуренции борются за клиента повышением качества и снижением цен, уже совсем близко. Именно к такому выводу можно прийти после отчета АЗРК. Однако, если взять более точечные вопросы работы антимонопольщиков, картина выглядит иначе.
Например, оптовый рынок ГСМ. АЗРК неоднократно указывало на то, что оптовые продажи топлива фактически монополизированы двумя компаниями ТОО «Petrosun» и государственной «КазМунайГаз». В агентстве говорили, что это снижает конкуренцию, ограничивает возможности других игроков и может влиять на ценообразование. В 2023 году для исправления ситуации АЗРК планировало разработать и принять «правила равного доступа к ключевой мощности». Судя по сегодняшнему отчету Рустама Ахметова, правила приняли. И ситуация на оптовом рынке ГСМ действительно изменилась. Только в очень странную сторону, вместо двух доминантов остался один. Как сообщил Рустам Ахметов, «КазМунайГаз» получил долю Petrosun, и в результате госкомпания стала контролировать до 80% оптового рыка. Но по словам Ахметова, это «оправданная, вынужденная мера».
- У нас есть высокая доля импортозависимости, превышает 20% по ГСМ. Это импортозависимость устойчивая, уже более 5 лет. Государство на этом рынке позволяет обеспечить стабильность поставок ГСМ на внутренний рынок, — сказал Рустам Ахметов.
То же касается и биржевых торгов ГСМ. В отчете за 2023 год АЗРК было обеспокоено фактом, что очень большое количество оптовых сделок заключается вне биржи, и это также может влиять на ценообразование. Сейчас, возможно, потому что на рынке, по сути, осталось только государство, факт внебиржевых сделок антимонопольщиков беспокоит, но не так сильно.
- Мы периодически наводим порядок в сфере биржевой торговли, внесены изменения в биржевое законодательство, ужесточены требования, как и биржам, так и биржевым торгам. Однако расширение объёмов биржевой торговли неразрывно связано с процессом дерегулирования товарных рынков. На рынке нефтепродуктов ранее действовало прямое ценовое регулирование, сейчас действует косвенное. В этих условиях расширение перечня биржевой торговли может оказать нестабильное влияние на ценообразование. Но был принят указ о либерализации экономики, и ключевым направлением является дерегулирование товарных рынков. Первый шаг был уже сделан. Государством отменено прямое регулирование цен на нефтепродукты, на розничную реализацию нефтепродуктов. Соответственно, по мере по мере увеличения стоимости цен на бензин и по мере снятия ценовых ограничений мы будем расширять биржевую торговлю нефтепродуктами, увеличивать объёмы. Планка стоит как минимум 20-30% объёмов реализации на бирже, - пояснил Рустем Ахметов.
Уже который год антимонопольное Агентство борется с сотовыми операторами и Яндекс-такси. Яндекс уже штрафовали, и даже заключили соглашение, причем в АЗРК в основном делают акцент, что соглашение увеличило заработки таксистов, снизив комиссии компании. Ну а то, что цены порой превосходят разумные пределы, здесь ответ простой – у них автоматический алгоритм, который учитывает множество факторов, начиная от погоды и заканчивая количеством заказов в определенный момент времени. В общем все в порядке вещей.
А с сотовыми операторами судятся уже больше года, дошли до Верховного суда. При чем связисты оспаривают не результаты расследования, о котором в АЗРК заявляли два года назад, а само назначение расследования, предметом которого должно было стать практически одновременное повышение тарифов. Будет расследование или нет решит ВС, но за это время тарифы на услуги сотовой связи выросли пару раз.
- Согласно актуальной редакции Предпринимательского кодекса, с момента внесения изменений в приказы о начале расследования и направления запросов не приостанавливаются при обращении в суд. Это позволяет нам не терять время и собирать доказательства, даже если субъекты рынка подают иски, – подчеркнул зампредседателя АЗРК Ерлан Альжан.
В целом отчёт АЗРК создает двойственное впечатление. С одной стороны, Агентство инициировало масштабные законодательные изменения для усиления конкуренции в различных секторах. С другой стороны, на ключевых рынках, как, например, ГСМ, монополия укрепилась, да и к другим чувствительными рынками, такими как связь или услуги, то есть оказывающих реальное и повседневное влияние на кошельки казахстанцев, вопросы остаются.