Кто смотрел хотя бы раз статистику таможенных деклараций, вряд ли будет удивляться фокусам в цирке. Из года в год Китай декларирует в качестве вышедших в Казахстан определенное количество товара на вполне определенную сумму. А казахстанские таможенники регулярно декларируют товар на сумму почти в 2 раза меньше. Чем, если не магией, объяснить куда “испаряются” миллиарды на границе двух стран? Причем с каждым годом суммы расхождений все больше. Ulysmedia.kz попытался выяснить у чиновников профильного ведомства - собираются ли они разбираться в этих “фокусах”?
Проблема расхождений на таможне поднимается в Казахстане уже более 10 лет. Решить ее требовали и первый, и второй президенты страны.
Нурсултан Назарбаев требовал назвать имена и фамилии тех, кто проворачивает “фокусы” на границе в 2019 году. Назвали ли таможенники и правоохранители “повелителей таможни” первому президенту или нет, но статистика расхождений немного снизилась, если в 2018 году она была более 52%, то в 2020 - 45,5%.
Касым-Жомарт Токаев порядок на таможне потребовал навести в 2022 году.
- Самый настоящий бардак, творящийся там, общеизвестен. Машины не досматриваются, налоги и пошлины не платятся. Расхождения в зеркальной статистике с таможенными органами Китая достигают миллиардов долларов. Существуют некие уполномоченные операторы, имеющие статус неприкасаемых. Страна теряет десятки миллиардов тенге в виде налогов. Так дело не пойдет! - строго говорил Касым-Жомарт Токаев.
Спустя год после этого поручения журналисты хотели выпытать у вице-премьера - министра финанса Ерулана Жамаубаева, не семья ли первого президента была конечным бенефициаром таможенного беспредела?
Жамаубаев подтвердил, что после поручения Токаева, была создана рабочая группа с участием Генпрокуратуры и других органов, в итоге с нарушителей в бюджет было взыскано 50 млрд тенге.
На вопрос “С кого?” он ответил, что с нарушителей. Его попросили прямо назвать громкие фамилии, к примеру - Кайрата Сатыбалды или еще кого-то из Назарбаевых.
- Там было несколько экономических операторов, которые нарушали. Конечных бенефициаров вы же сами назвали, - не стал называть громкие фамилии Жамаубаев.
Как бы то ни было, но по итогам 2022 года расхождения в таможенных данных между Казахстаном и Китаем снизились до 32,9%, по итогам 2023 - до рекордных 32,7%.
А потом - как сглазили. По итогам 2024 года расхождения в таможенной статистике Казахстана и Китая достигли 47%: наш Минфин посчитал, что из Китая в Казахстан заехало товаров на 15,2 млрд долларов, а китайские таможенники говорят, что отправили через границу грузов почти на 28 млрд долларов. Почти 14 млрд долларов - расхождение.
На границе появился новый Коперфильд?
В минфине на официальный запрос нашей редакции ответили, что особой проблемы в расхождениях таможенной статистики не видят. Чем обусловлен резкий рост разницы по итогам 2024 года - тоже точно не сказали. Но привели ряд аргументов.
Во-первых, как сообщил вице-министр финансов Ержан Биржанов, с 2023 года Китай приостановил предоставление предварительной информации о товарах и транспортных средствах, которое было ранее.
Во-вторых, как напоминает вице-министр, казахстанцы все больше заказывают товары на маркетплейсах.
- Электронная торговля включается в статистику страны - экспортера, при этом не включается в статистику казахстанской стороны. Аналогичная ситуация по экспресс-грузам, электрическим автомобилям для личного пользования, - перечисляет Биржанов.
Да и в целом он подчеркивает - расхождения в сведениях таможенников разных стран - не более чем формальность. “Особенности методологии”, как говорят в Минфине. К примеру, наши таможенники не берут в учет те грузы, которые идут из Китая в другие страны транзитом, а Китай, по заверениям казахстанского Минфина, считает их как экспорт к нам.
- Также надо учесть, что экспортные операции оцениваются на условиях FOB франко-борт, а импортные – на условиях CIF стоимость, страхование и фрахт. В данном случае расхождение в тоннаже товара или его количестве отсутствует, а в стоимости товаров - присутствует, - объясняет еще один аспект Ержан Биржанов.
Есть еще те товары, которые выехали в один год, но доставлены, следовательно, задекларированы, были уже в следующем году.
Также есть разница в номенклатуре товарных кодов.
- Один и тот же товар может быть отнесён к разным кодам товарной номенклатуры в разных странах, что затрудняет сопоставление данных. Например, в Китае в соответствии с принципом упрощения рыночной торговли, в отношении товаров общая стоимость которых не превышает 150 тыс. долл, допускается кодирование экспортируемых товаров по наивысшей стоимости внутри партии. К примеру, в одной фуре ввозятся разные товары (обувь, одежда, канцелярские товары и др.), по которым при таможенном оформлении экспортер указывает все товары как «обувь», тогда как при импорте в Казахстане каждый товар классифицируется в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС, - объясняет Ержан Биржанов.
Также не все, что Китай считает экспортом, приходит в Казахстан как импорт.
- К примеру, в Китае реализация товаров через Международный центр приграничного сотрудничества Хоргос учитывается в экспорте, а в Казахстане товары, ввезенные физическими лицами для личного пользования в импорте, не учитываются, - называет еще один фактор Биржанов.
Кроме того, по его словам, каждый год таможенники вычисляют тех, кто по каким-то причинам не прошел таможенное администрирование и доначисляют им неуплаченные налоги.
- За счет мер таможенного администрирования за 4 месяца 2025 года в бюджет дополнительно поступило 65,8 млрд тенге, по итогам 2023 года - 146,3 млрд тенге, 2024 года - 161,2 млрд тенге, - говорит Ержан Биржанов.
Чтобы было понятнее, при общей стоимости товара, ввезенного в Казахстан в обход учета чуть менее 14 млрд долларов, КГД Минфина по итогам 2024 года смог дособирать с предпринимателей более 330 млн долларов. Или 2% от неучтенной суммы
Да и в целом, как подчеркивает вице-министр финансов, по сравнению с другими странами мира - мы очень даже неплохо считаем импорт.
- К примеру, по данным сomtradе.un.org в 2023 году расхождения КНР с Нидерландами составили 44,8 млрд. долл. (или 44,7%), с Малайзией – 30,7 млрд. долл. (35,1%), с Бельгией – 18,3 млрд. долл. (56,3%), с Панамой – 9,6 млрд. долл. (84,4%), с Мальтой – 17,9 млрд. долл. (97,9%) и т.д. - перечисляет он.
Не преуменьшая проблем с учетом импорта Мальты, некоторые эксперты и депутаты все же не согласны с позицией Минфина.
Как уверен мажилисмен Ержан Бейсенбаев, как минимум половина неучтенных казахстанской таможней товаров, это не просто особенности методологии, а самый настоящий “серый” импорт.
- Еще в 2022 году Президент говорил о необходимости наведения порядка в этой сфере, однако мы видим растущее расхождение. Все это может быть контрабандой, которая наносит ущерб казахстанской экономике и казахстанскому бюджету, - говорил еще весной он.
Страдает от этого и добросовестный казахстанский бизнес. Когда пришли два контейнера, к примеру, с обувью, но за один были уплачены все таможенные платежи и сборы, а другой заехал нелегально, то понятно, что у нелегального будут и возможность получить большую маржу, и, в случае чего, организовать огромные скидки.
Вместе с тем, как отмечает эксперт по налогам, глава группы компаний "Учет.kz" Максим Барышев, сказать, что казахстанский Минфин ничего не делает для того, чтобы сократить разрыв в таможенной статистике, нельзя.
- Многие казахстанцы сейчас используют карго-доставку, когда в один контейнер грузятся товары нескольких покупателей. Такой способ доставки проще и быстрее, но, именно такой способ доставки, особенно при отсутствии должного оформления, может рассматриваться как незаконный и давать огромные расхождения в статистике. С 2025 года контроль за карго-ввозом значительно усилен. Я предполагаю, что это повлияет на цифры расхождения, - говорит Максим Барышев.
Он напоминает, что без пошлин для личного пользования казахстанцы могут ввести в страну не более 31 кг товара или не более, чем на 200 евро. Все, что больше - по закону рассматривается как бизнес и должно облагаться соответствующими налогами и платежами. И неучтенный товар на 14 млрд долларов - однозначный повод для раздумий. По его подсчетам, только лишь от неучтенных в прошлом году на казахстанско-китайской границе товаров, бюджет мог потерять порядка 1,5 млрд долларов НДС.
С учетом того, что у нас республиканский бюджет в дефиците, суммы колоссальные.