23 июня казахстанские полицейские отмечают свой профессиональный праздник. За 33-летнюю историю существования казахстанской полиции, возглавлявшие ее в разное время 12 министров внутренних дел (каждый - в меру своих возможностей) пытались наладить работу так, чтобы и преступность снизить, и кадровые проблемы решить, и доверие народа вернуть. Помимо личных инициатив глав МВД, предложения по реформированию то и дело «подкидывали» через НПО иностранные консультанты. И потому история МВД РК на сегодняшний день представляет собой хронику непрерывных реформ.
Самые значимые из них вспоминал корреспондент Ulysmedia.kz.
ПЕРВОПРОХОДЦЫ
Реформы самой структуры министерства внутренних дел можно отследить по тому, кто вставал у штурвала ведомства.
В лихие 90-е, когда новорожденную Республику Казахстан захлестнула преступность, бороться с многочисленными группировками, теневой экономикой, бандитизмом и прочими «прелестями» переходного периода, были поставлены профессионалы – те, что прошли путь от «оперов» до управленцев в советской милиции. Михаил Берсенев и Владимир Шумов стали «первопроходцами» в формировании новых механизмов по борьбе с преступностью в независимом Казахстане.
Кстати, в период руководства Шумова был открыт счет заказных убийств в стране. 28 декабря 1992 года в Темиртау был застрелен гендиректор Карагандинского металлургического комбината Александр Свичинский. Раскрыть самое громкое на тот момент убийство помогло предложение МВД выплатить информатору вознаграждение в два миллиона рублей. Исполнителем «заказухи» оказался гражданин Литвы, который сдал заказчика - бывшего заместителя Свичинского, которого тот понизил в должности. Однако обещанное вознаграждение аннулировал президент страны, а ведомство заявило, что полицейские вышли на преступников самостоятельно.
Незадолго до описанных выше событий - 23 июня 1992 года был принят Закон «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». А 15 сентября 1994 года на свет появился Закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Как раз в этот момент профессиональный правоохранитель Шумов уступил пост министра внутренних дел КНБшнику Булату Баекенову. Для того, чтобы противостоять разгулявшемуся криминалу, нужна была «железная рука».
ПЕРВЫЕ РЕФОРМЫ
В 1995 году МВД Казахстана возглавил экс-прокурор, государственный управленец Каирбек Сулейменов. Именно с его приходом по настоянию иностранных консультантов, была проведена первая системная реформа – от МВД «отпочковался» Государственный Следственный комитет, которому были переданы функции по проведению дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности.
Как утверждали стражи порядка, заставшие ту реформу, она дала обратный эффект – криминогенная ситуация в стране только усугубилась. Поняв это, руководство МВД «отыграло назад» - в ноябре 1997 года Государственный следственный комитет был расформирован. Его функции снова передали в министерство внутренних дел, где спешно были сформированы криминальная и административная полиция, военно-следственные органы и военная полиция МВД - со статусом военного формирования.
В том же году по предложению руководства МВД в «аутсорсинг» ушли несвойственные правоохранительному органу функции. Противопожарная служба была передана в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям, борьбой с экономической и коррупционной преступностью стало заниматься Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). К министерству юстиции отошли функции судебно-медицинской экспертизы, формирование уголовно-правовой статистики, документирование и регистрация населения.
В 1998 году милиция Казахстана была переименована в полицию.
КАДРОВАЯ ЧИСТКА
К слову, Каирбек Сулейменов – единственный из двенадцати министров, побывавший «у руля» МВД дважды, в первое свое назначение провел личную «кадровую реформу», когда в 2000 году проехал за рулем фуры, груженой арбузами, по трассе Шымкент — Астана. На каждом посту дорожной полиции у министра его же подчиненные требовали взятки. Сулейменов давал. Общая сумма взяток составила 32 200 тенге, а число взяточников — 36. Всех полицейских уволили по дисциплинарной ответственности, а большинство постов автоинспекции на основных магистралях страны закрыли.
Кстати, между «пришествиями» Сулейменова - с декабря 2000 по июнь 2001 — генерал-майор юстиции Болат Искаков занимал «сдвоенную» должность: «министр внутренних дел Республики Казахстан — командующий внутренними войсками Республики Казахстан».
Возвращение Каирбека Сулейменова в руководство МВД было ознаменовано еще одной, не самой удачной, реформой. В 2002 году уголовно-исполнительная система была выведена из-под крыла МВД и отдана в ведение министерства юстиции. Как результат – ситуация в колониях стала выходить из-под контроля. Только в 2011 году КУИС был возвращен под кураторство министерства внутренних дел. И полицейским пришлось спешно наводить порядок в исправительных учреждениях.
ЗАБОТЫ «ГРАЖДАНСКИХ» МИНИСТРОВ
После Сулейменова в руководство МВД стали приходить «гражданские» министры. Они также старались не отставать от предшественников в погонах в реформировании правоохранительных органов. Так, дипломат Заутбек Турисбеков в должности главы МВД запомнился деятельностью по созданию центров оперативного управления, по повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов и престижа полиции. Он ввел обязательную аттестацию полицейских, требование наличия юридического образования от участковых и хорошей физической подготовки, правила этики дорожного полицейского в общении с водителями, премирование сотрудников за раскрытие тяжких преступлений, а также систему общественного контроля над работой полиции.
Кроме того, министр обращался к создателям российского сериала «Улицы разбитых фонарей» с просьбой снять новые серии в Казахстане. По его мнению, это способствовало бы укоренению положительного мнения общества о казахстанских полицейских.
Дипломат Бауржан Мухамеджанов, сменивший коллегу на посту министра внутренних дел в 2005 году, особое внимание обратил на работу дорожной полиции. Мухамеджанов ввел запрет на выдачу «блатных» номеров, поднял вопрос о необходимости создания службы спасения, предложил передать контроль за техническим состоянием автомобилей в конкурентную среду. При нем министерство разработало законопроект, ужесточающий наказание за езду в пьяном виде.
Но самым запомнившимся эпизодом, связанным с главой МВД Бауржаном Мухамеджановым, стали разлетевшиеся по интернету распечатки и аудиофайлы разговоров людей с голосами, похожими на голоса Мухамеджанова и бывшего управляющего делами президента Владимира Ни. На одном из них человек голосом главы МВД уговаривает собеседника, в котором журналисты сайта www.kub.kz узнали Ни, повлиять на главу крупнейшей корпорации «КазахМыс» Владимира Кима, чтобы тот не жаловался Нурсултану Назарбаеву на действия правоохранительных органов. Из разговора было понятно, что Назарбаев недоволен действиями главного полицейского и требует прекратить всяческие проверки в отношении главы «Казахмыса». Сайты, выложившие тексты разговора и аудиофайлы, были заблокированы.
ХОРГОССКОЕ ДЕЛО И АРЕСТ ЭКС-МИНИСТРА
В 2009 году Бауржан Мухамеджанов ушел в парламент, а в кресло министра сел депутат парламента Серик Баймаганбетов. При нем, в ноябре 2010 года Нацбанк издал Указ «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного бюджета и сметы (бюджета) Национального банка Республики Казахстан». Согласно этому указу, численность полицейских была сокращена на 15%. Результатом оптимизации стало сокращение работников ДВД городов, областей, районов. Реформа обернулась дефицитом профессиональных кадров - ловить преступников стало некому. Удержавшиеся на своих местах сотрудники ДВД стали жаловаться на многократно увеличившуюся нагрузку.
Период руководства МВД Баймаганбетовым запомнился казахстанцам громким коррупционным скандалом, в который были вовлечены сотрудники таможенной службы и силовых органов. Уголовное дело было возбуждено в апреле 2011 года. Из материалов «Хоргосского дела», за ходом которого следили все республиканские медиа, известно, что на границе за прохождение контроля предприниматели оплачивали 25-30 тысяч долларов, а в бюджет поступало всего 5 тысяч. Деньги между собой делили таможенники, силовики и ОПГ «Атаба», «Четыре брата». Фигурантами уголовного дела стали 45 человек. Однако, как потом утверждали таможенные брокеры, разоблачение преступной схемы никак не повлияло на положение дел.
Вполне закономерно в свете вышеописанного выглядел арест в феврале 2012 года бывшего министра Серика Баймаганбетова, возглавившего после отставки комитет таможенного контроля РК. Его обвинили в злоупотреблении служебным положением и получении взятки в 80 тысяч долларов. Сам Баймаганбетов с обвинением не согласился. В СМИ назывались разные версии его ареста. Некоторые предполагали, что он стал жертвой мести подчиненных, другие — руководства финансовой полиции, третьи — непубличной политической борьбы. В 2013 году суд приговорил экс-руководителя силового ведомства к 10 годам лишения свободы. В 2014 году появилась информация о том, что в колонии его избили. Кроме того, Шахтинский городской суд рассматривал дело в отношении 25-летнего оперуполномоченного исправительной колонии АК-159/6, который заставлял бывшего министра ВД мыть полы голым. В феврале 2015 года Баймаганбетов был досрочно освобожден.
«МИНИСТРА В ОТСТАВКУ!»
Неудачный опыт остановил «эксперимент» с гражданскими главами МВД. В апреле 2011 года пост министра внутренних дел занял генерал полиции Калмуханбет Касымов. Как и его предшественники, он тут же объявил о масштабной реформе правоохранительной системы. Так, в 2013 году (как утверждает Википедия, не без участия иностранных консультантов) произошло слияние функций дорожной и патрульной полиции. Подразделения общественной безопасности и дорожной полиции на всех уровнях управления (комитеты, аппараты ДВД, горрайорганы, строевые подразделения) были объединены в административную полицию.
В 2014 году упразднили Министерство по чрезвычайным ситуациям, а его функции и полномочия передали в МВД.
В 2016 году из структуры ДВД выделили местную полицейскую службу, которую передали в подчинение акимам городов и областей. В состав МПС были выведены подразделения дорожно-патрульной полиции, участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, защите женщин от насилия, природоохранной полиции, приемников-распределителей и специальных приемников.
Эта реформа также не оправдала себя, и в 2018 году ДВД и МПС снова объединили.
Касымов вошел в историю как министр, отдававший приказы по жесткому подавлению забастовки нефтяников в Жанаозене. А в отставку ушел по требованию казахстанцев, возмутившихся убийством бронзового призера Олимпийских игр по фигурному катанию Дениса Тена, в июле 2018 года получившего смертельное ранение от вора, пытавшегося снять зеркало с его внедорожника.
МАССОВЫЕ СОКРАЩЕНИЯ И АТАКИ НА ЖУРНАЛИСТОВ
Не спас ситуацию и пришедший на смену Касымову генерал-лейтенант полиции Ерлан Тургумбаев, который также заявил о масштабной реформе МВД.
Новый министр начал реформы со специализированных учебных заведений – сократил их число с 12 до пяти. За три года штат сократили на 16 500 человек. Были упразднены 1483 руководящие должности, дорожно-патрульная полиция реорганизована в патрульную, сотрудникам патрульной полиции подняли зарплату на 65%, оперативникам - на 55%, сотрудникам остальных служб - на 20%.
В полицию начали принимать на работу по конкурсу, провели внеочередную аттестацию, обновили руководство на 60%. Усилили работу с населением: множество услуг перевели в электронный формат, создали 239 дополнительных приемных в отделах полиции, внедрили акцию «Приемная на дороге». На наиболее криминогенных участках в городах установили модульные круглосуточные полицейские посты.
Сейчас можно лишь предполагать, к чему привели бы реформы под руководством Тургумбаева, ведь после «Кантара» он был освобожден от должности главы МВД. А в августе 2024 года был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 362 Уголовного кодекса ("Превышение власти или должностных полномочий") и осужден на 5 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности на 10 лет.
Имеющий опыт работы в прокуратуре и Финполе, Марат Ахметжанов запомнился казахстанцам не только тем, что лично вел переговоры с захватившим в заложники присутствующих в отделении банка Kaspi в столице Алиханом Мурадовым. Но, как министр, сумевший в кратчайшие сроки выполнить поручение президента Токаева «провести тщательное расследование серии преступлений, направленных против журналистов».
Напомним, в первые месяцы 2023 года в Казахстане было совершено пять нападений на журналистов. Разбили входную дверь редакции оппозиционного канала Elmedia, подожгли автомобиль журналистки Динары Егеубаевой. Взломали сайт Ulysmedia и распространили в интернете персональные данные его главного редактора Самал Ибраевой и членов ее семьи. В офис Ulysmedia.kz прислали коробку с потрохами животного и фотографиями детей главного редактора. Залили монтажной пеной дверь квартиры журналиста и блогера Вадима Борейко.
А уже в марте полицейские назвали имена организаторов и инициаторов этих атак: иностранный гражданин Олексий Токарев и племянник олигарха Александра Клебанова Аркадий Клебанов-Маневич. В конце 2023 года суд приговорил хакера из Украины Токарева к 4,5 годам лишения свободы условно, а Клебанова-Маневича признал невменяемым и отправил на принудительное лечение.
НАДЕЖДА УМИРАЕТ ПОСЛЕДНЕЙ…
Действующий глава МВД Ержан Саденов как реформатор себя пока не проявил. Зато выделился стремлением работать на упреждение. Он объявил 2025 год «годом профилактики: полиция на страже закона и порядка».
- Ставлю перед руководителями территориальных подразделений ОВД конкретные задачи по усилению профилактических мер и повышению правосознания граждан. В целях укрепления нарратива Закона и Порядка мы будем продолжать наступательную борьбу с преступностью, обеспечивая надежную защиту прав и свобод законопослушных граждан, – заявил Саденов.
Недавно главный редактор Ulysmedia.kz Самал Ибраева оказалось под цифровой атакой и киберббулингом. Ее персональные данные, а также фейковое фото в обнаженном виде были опубликованы на одном из сайтов интим услуг.
Господин Саденов обещал найти преступников. Но пока следствие даже не вышло на их след. Ждем…