Город Кульсары в Атырауской области представляет собой промышленную зону с высокой концентрацией капитала, замыкающую производственные и логистические цепочки ТШО, крупнейшего сырьевого проекта страны. Город располагается в центре Жылыойского района, тот же, в свою очередь, стабильно входит в число самых больших доноров областного бюджета и обеспечивает значительную долю налоговых поступлений в республиканский.
На макроуровне Атырауская область остается ключевым экспортным регионом Казахстана, при том, что её экономика отличается выраженным структурным дисбалансом: высокая внешнеторговая доходность сочетается с низким уровнем переработки и глубокой зависимостью от Tengizchevroil. При таких вводных Жылыой является одновременно и точкой устойчивости, и точкой уязвимости для всей ресурсной модели региона.
По данным Бюро национальной статистики, Атырауская область регулярно входит в тройку лидеров по валовому региональному продукту, формируя до 10% от ВВП страны (за январь-декабрь 2024 года, к примеру, она обеспечила 11,2 % ВВП, выйдя на второе место после Алматы).
При этом около 40-45% от ВРП области приходится на Жылыойский район, что обусловлено концентрацией добычи, переработки, логистики и вспомогательных производств вокруг Тенгизского месторождения. Кульсары, являясь административным центром района, аккумулирует и качественное, и количественное большинство производственной и сервисной активности.
За последние десять лет, по данным городского акимата, на территории Жылыойского района было добыто более 13 миллионов тонн нефти и около 6,7 миллиона кубометров газа. Общий объём промышленного выпуска за это время достиг 4 триллионов тенге, а торговый оборот составил 127 миллиардов. Эти цифры подтверждают статус Кульсары как экономического ядра не только в масштабах области, но и для всей западной части Казахстана.
Кроме того, не лишним будет напомнить, что Tengizchevroil ежегодно добывает до 27 млн тонн нефти, обеспечивая до 30% всей национальной нефтедобычи. Большая часть промышленных поставок, проживания вахтовых специалистов, обслуживания техники и оборота подрядных организаций сосредоточена, опять же, именно в Кульсары.
Структура экономики города, если следовать классификатору КСЭОН, формируется вокруг трех ключевых отраслей. Так, секция B – добыча полезных ископаемых – остается ядром: сюда входят добывающие мощности, геологоразведка и первичная переработка. Тогда как F – строительство – довольно интенсивно развивается на фоне масштабных инфраструктурных проектов: индустриальная зона, жилые кварталы, логистические объекты. Оставшиеся G и H – торговля, транспорт и складская логистика – обслуживают как промышленный сегмент, так и население.
Tengizchevroil остается системообразующим предприятием региона: по итогам 2023 года совокупные объемы добычи превысили 29 млн тонн нефти, при этом капитальные и операционные расходы составили более $10 млрд в рамках продолжающегося проекта расширения мощностей (FGP-WPMP). Налоговая отдача от компании и ее подрядных структур включает корпоративный подоходный налог, НДС, экспортные пошлины и другие отчисления, обеспечивая до 75% доходной части бюджета района, к тому же гарантируя определенный уровень занятости.
По данным Министерства энергетики, на каждого прямого работника ТШО приходится до четырех занятых в смежных отраслях. Локализация производственных цепочек сохраняет средний уровень – большая часть сложного оборудования и технологий до сих пор закупается за рубежом, что ограничивает степень вертикальной интеграции. Однако растёт объём заказов на казахстанские заводы металлоконструкций, швейные, ремонтные и логистические предприятия, частично нивелируя дефицит компетенций. На территории Кульсары и вблизи расположены промышленные базы, склады, площадки автотранспортной логистики и точки выхода к магистральным трубопроводам.
Однако в промышленную карту Жылыойского района также входит и месторождение Айранколь, разрабатываемое ТОО «Каспий нефть». Хотя по объемам оно значительно уступает Тенгизу, но считается одним из самых технологически продвинутых и цифровизированных проектов в нефтяной отрасли страны. С момента запуска проекта по цифровизации добычи ТОО «Каспий нефть» перешло на модель интеллектуального месторождения, основанную на автоматизации мониторинга скважин, телеметрии и адаптивной модели принятия решений. Само месторождение небольшое – на нём занято всего порядка двухсот человек, – стало эталоном «умного» подхода, привлекающим внимание отраслевых специалистов и студентов, мечтающих попасть туда в качестве молодых кадров. И при всей этой компактности, ТОО «Каспий нефть» входит, согласно открытым данным, в топ налогоплательщиков РК.
Несмотря на высокие доходы от нефтяного сектора, инфраструктура Кульсары продолжает отставать от собственных же реальных потребностей. Система ЖКХ, дорожная сеть, канализация и водоотведение находятся в состоянии хронической перегрузки, усугубленной быстрой урбанизацией и сезонными климатическими вызовами. Паводки весной 2024 года стали симптомом этой уязвимости: катастрофический ущерб показал, насколько физическая среда города не приспособлена к экстремальным нагрузкам.
Инфраструктурная недоинвестированность проявилась не только в размытых дорогах и подтопленных микрорайонах, но и в отсутствии координации между экстренными службами, муниципалитетом и подрядными организациями. Хотя и государство, и частный сектор, включая, например, фонд Halyk Тимура Кулибаева, выделили значительные средства на компенсации и восстановление уничтоженного стихией жилья, но характер подобных вложений в экономику региона, если речь идет о т.н. средней температуре по палате в отрасли, чаще всего носит реактивный характер. Так, некоторым меценатами пришлось создавать новые юридические лица для благотворительных пожертвований.
Фонд же задействовал инфраструктуру, координационные и финансовые ресурсы группы компаний акционера, и именно он, повторим, выступил как системный актор, обеспечивший и централизованную логистику, и адресные выплаты. Вклад фонда Кулибаева с чистой совестью можно считать примером институционального подхода частного сектора к решению инфраструктурных и социальных кризисов в регионах и стране в целом. Чего, к сожалению, не скажешь о локальном самоуправлении, где существенная часть бюджета развития уходит на капитальные расходы, тогда как без единой стратегической рамки эффективность этих вложений остается, мягко скажем, дискуссионной.
В макроэкономическом контексте Кульсары занимает противоречивую, но стратегически важную позицию. Город и район, на долю которых приходится значительная часть национального нефтяного экспорта, по-прежнему не включены в цикл глубокой переработки. В регионе отсутствуют крупные нефтехимические предприятия, не развита водородная или газохимическая ветвь, что порождает парадокс ресурсообеспеченности: избыточный доход не конвертируется в устойчивое развитие. Более того, высокая зависимость от одного сырьевого узла делает экономику уязвимой к ценовой волатильности и технологическим сдвигам. В этой связи Кульсары требует переосмысления не только как сырьевого придатка, но как потенциальной точки концентрации системных решений: в переработке, логистике, водообеспечении, развитии МСБ и человеческого капитала.
Регион едва-едва вовлечен в переработку, что означает ограниченный мультипликативный эффект от сырьевого экспорта и высокую уязвимость к внешним шокам. Это классический пример «ресурсной ловушки». Богатый сырьем регион, испытывающий серьезные затруднения для более эффективного роста ввиду отсутствия диверсификации и переработки.
В рамках стратегического планирования необходим комплекс мер: развитие нефтехимии и глубокой переработки, создание индустриальных парков с преференциями (налоговыми и административными), обеспечение водоснабжения, устойчивой инфраструктуры, а также поддержка малого и среднего бизнеса. Особенно это актуально в условиях, когда ИП и ТОО – более 6 000 зарегистрированных – формируют драйвер многих сервисных и сервисно‑логистических звеньев.
Долгосрочная устойчивость региона будет зависеть от его способности превратить сырьевой тренд в экономический кластер глубокого воздействия, где не менее 30-40 % объема производства связаны не только с добычей, но и с переработкой, R&D, сервисом, инфраструктурой и человеческим капиталом.