Жители села Зимовье в ВКО четыре раза голосовали против генерального плана. Между сходами чиновники правили проект, спорные объекты с чертежа исчезали, а территория под ними оставалась той же.
Ulysmedia.kz изучил редакции проекта, сравнительную таблицу всех четырёх версий, ответы разработчика и окончательное решение акимата.
Тридцать шесть объектов
Первую редакцию генплана жители увидели 24 февраля 2026 года. Разработало проект ТОО «ШығысЖерСәулет» по заказу отдела строительства, архитектуры и градостроительства Глубоковского района. В экспликации 46 позиций. В разделе существующих объектов их всего три: центр оказания специальных социальных услуг, кафе и мобильная радиотелевизионная станция. Остальные 43 позиции проектируемые.
На 76 гектарах села между жилыми домами предполагалось разместить гостиницу, гостевые дома и таунхаусы, бани, кафе, два верёвочных городка, снежный склон для тюбинга, бугельный подъёмник, пляжи, пирсы для рыбаков, козью ферму, сыроварню с помещением для дегустации, загон для молодняка коз и теплично-огородный комплекс. Всего 36 туристических объектов.
Примечание к фото: Фрагмент первого проекта генерального плана Зимовья от 24 февраля 2026 года. Крестиками жители отметили свои дома и участки. В экспликации к чертежу эта зона обозначена как территория под объекты сельского и экологического туризма.
На нужды же самого села пришлись пять позиций: очистные сооружения, водопровод, канализационная насосная станция, пожарный пост и кладбище.
Но в феврале за проект не проголосовал никто.
Ферма, которая стала зоной
Дальше проект правили трижды, но достаточно проследить один участок, чтобы понять, что происходило. В февральской редакции на пустыре между двумя жилыми домами нарисовали козью ферму, сыроварню, гараж и хозблок. Жители выступили против.
В майской редакции ферма с чертежа исчезла. На её месте появилась «существующая жилая застройка». При том, что жилой застройки на этом месте нет.
В июльской редакции обозначение сохранилось, а в августовской участок стал просто «селитебной территорией», как и почти всё остальное село.
По такому же маршруту прошли и другие спорные точки. Теплично-огородный комплекс превращался сначала в жилую застройку, потом в участок с высоким уровнем грунтовых вод. Пастбища севернее села побывали территорией под объекты туризма, затем территорией для личного подсобного хозяйства с возможностью экотуризма, а в итоге вернулись к базам отдыха.
Физически же на местности за полгода не изменилось ничего. Менялись только обозначения на чертеже. Со стороны это выглядит так, будто у проекта нет устойчивого замысла. Одни и те же гектары в каждой новой редакции получают новое назначение, причём иногда возвращаются к прежнему, как это случилось с пастбищами. Объяснений, что именно изменилось на местности, в документах нет.
Не болото
Спорный участок жители называют незастроенным заболоченным пустырём. В коллективном заявлении, поданном 30 июня, они пишут, что отображение этой территории как существующей жилой застройки является грубой технической ошибкой, а на чертеже к тому же показаны строения, которых на местности нет.
Спор дошёл до самой карты. В условных обозначениях последней редакции генплана появилась строка «Участок с высоким уровнем стояния грунтовых вод (не болото)». Рядом разработчик разместил определения терминов, включая такое: основным признаком истинного болота является наличие слоя торфа толщиной не менее 30 см.
Оговорку "не болото" разработчик вынес прямо в условные обозначения чертежа
Проверить это утверждение жители не могут. Как сообщил заместитель акима Глубоковского района Аян Макиев, материалы инженерных изысканий предназначены только для служебного пользования, и выносить их на общественные слушания законодательство не требует.
Получается, что об изысканиях известно только со слов чиновников. Проводились ли они и что показали, не может проверить ни один житель села.
Канава
Третья и четвёртая редакции предусматривают водоотводную канаву выше заболоченной низины, рядом с участками и строениями трёх жилых домов.
- В этой геолокации наблюдается высокое стояние подземных вод, водоотводная канава необходима для предотвращения подтопления вашего земельного участка, - ответил разработчик на замечание жительницы села Екатерины Гордеевой.
Сельчане считают, что канава спроектирована выше уровня низины, которую собираются осушать, и приведёт к подтоплению жилого массива. Замеров при этом никто не делал, оценка сделана по видимому уклону. В коллективном заявлении жители требуют приостановить согласование проекта и назначить гидрогеологическую экспертизу.
Синим пунктиром обозначен участок с высоким уровнем стояния грунтовых вод, розовой стрелкой устройство водоотводной канавы
Акимат отвечает, что оценку проектному решению даст комплексная градостроительная экспертиза, которую генплан ещё не проходил.
Красные линии
Через участки жилых домов во всех четырёх редакциях прошли красные линии жилой застройки. По подсчётам жителей, затронуты двенадцать участков. Части их в проекте отнесены к землям общего пользования.
Сельчане ссылаются на пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса, по которому земельные участки, занятые территориями общего пользования в населённых пунктах, не могут находиться в частной собственности.
Все полгода сельчан убеждали, что изъятия проект не предусматривает. Однако уже в августе формулировка изменилась.
- Если земельный участок попадает в планируемую зону проведения красных линий, он подлежат выкупу у собственников в связи с неизбежным ограничением права собственности полностью или частично, -заявил Макиев.
Там же сказано, что сама по себе красная линия земли не лишает, а право собственности сохраняется до момента официального выкупа или изъятия участка для государственных нужд.
Слева - Водоохранная полоса на первом проекте генплана от 24 февраля 2026 года. Справа - Она же на последней редакции, вынесенной на обсуждение 5 августа. Жители утверждают, что в первом проекте полоса была вдвое уже.
Полоса, которой нет
Части участков за красной линией обозначены в проекте как территория, попадающая в границы водоохранной полосы с необходимым регламентом хозяйственной деятельности. Ширина полосы принята в 35 метров от уреза воды рек Топкуша и Марчиха.
На вопрос, можно ли реконструировать постройки, право собственности на которые зарегистрировано ранее, разработчик ответил так:
- Пользоваться этими объектами можно, но реконструкция запрещена, так как отсутствует генеральный план, водоохранная полоса (зона) не установлены.
Полосу при этом нанесли на чертёж и ввели по ней режим ограничений.
А в окончательном ответе акимата приведено заключение Иртышской бассейновой инспекции. По нему в указанных геолокацияхземельных участков какие-либо ограничения по использованию территорий отсутствуют, а водоохранная полоса не установлена.
Таким образом, два документа противоречат друг другу. Разработчик запрещает жителям реконструкцию, ссылаясь на полосу, которой, по его же словам, не существует. Водное ведомство сообщает, что никаких ограничений на этих участках нет вовсе.
На сходе 5 августа житель села спросил, отойдёт ли государству часть его участка вместе с баней, попавшая в полосу.
- В Водном кодексе РК (статья 133) имеется переходный период в части тех земельных участков, которые были предоставлены до 2009 года, остаются в собственности лиц, ранее принадлежавшим им. У госорганов нет задачи по изъятию участков, расположенных в водоохранной полосе, — сказала руководитель Усть-Каменогорского территориального отдела Ертисской бассейновой инспекции Светлана Леонтьева.
Сама норма сформулирована шире. Пункт 4 статьи 133 Водного кодекса выводит из-под ограничений здания и сооружения, введённые в эксплуатацию до 1 июля 2009 года, а также здания на участках, предоставленных до введения кодекса в действие в июне 2025 года, по которым водоохранные полосы на момент предоставления не устанавливались. Вторая часть нормы в ответе не прозвучала, хотя именно она относится к Зимовью.
В своих жалобах Гордеева указывает и на соседнее село. По её словам, в утверждённом генеральном плане Ново-Ульбинкианалогичных ограничений в пределах водоохранной полосы нет.
Пастбища
Границы села в проекте расширяются за счёт земель, которые сельчане используют под выпас и сенокошение. В коллективном заявлении жители ссылаются на пункт 3 статьи 26 Земельного кодекса. По нему участки, занятые сенокосными угодьями, не предоставляются в раздельную собственность и землепользование граждан и негосударственных юридических лиц, а пастбища, включая общественные, используются только для нужд населения, чтобы пасти животных личного подворья.
Последняя редакция генплана. Северо-западная часть села нарезана под застройку. По данным публичной кадастровой карты, эти земли числятся как пастбище площадью 16,9 гектара и сенокос площадью 19,8 гектара.
Ещё в феврале сельчане спрашивали, почему село расширяют в сторону, где они держат скот. В сводной таблице к первому протоколу этот вопрос отмечен как снятое замечание. Такая же отметка стоит почти напротив каждого замечания во всех четырёх таблицах.
Село до пяти тысяч
И здесь возникает один из главных вопросоввсей истории. Статья 27 Строительного кодекса, которая определяет компетенцию районных маслихатов, различает два вида документов. Для сельских населённых пунктов с численностью свыше пяти тысяч человек маслихаты утверждают генеральные планы. Для населённых пунктов с численностью до пяти тысяч предусмотрены схемы развития и застройки, то есть упрощённые генеральные планы.
По переписи 2021 года в Зимовье живут 298 человек. Даже если брать завышенную цифру в тысячу человек, которая фигурирует в переписке чиновников, село всё равно остаётся далеко за порогом в пять тысяч.
Получается, что село на три сотни жителей полгода воюет с документом, который по закону, возможно, вообще не должен был для него разрабатываться.
Сто десять туристов
Ради чего всё это проектируется, точно не знает никто. Как сообщили Ulysmedia.kz в управлении туризма и инвестиций ВКО, детализированная статистика турпотока по отдельным населённым пунктам не формируется. За весь 2025 год Глубоковский район посетили 101 795 внутренних туристов и 110 иностранных.
Там же сообщили, что в Зимовье реализуется один инвестиционный проект в сфере туризма, база отдыха «Зимовье», работающая с 2023 года. Меры государственной поддержки по линии управления ей не предоставлялись, а объём инвестиций отнесён к коммерческой тайне.
Запросы Ulysmedia.kz направил также в акимат Глубоковского района и Иртышскую бассейновую инспекцию. Ответы на момент публикации не поступили.
Напомним, генеральный план села Зимовье был одобрен на общественных обсуждениях 5 августа, хотя очно за него проголосовали девять человек из 38 пришедших. Итоговый результат сформировали с учётом неких письменных обращений, которые дали 88 голосов «за». Как следует из окончательного ответа акимата, проект поддержан и будет направлен на комплексную градостроительную экспертизу, а положительное заключение станет основанием для утверждения генплана. Оснований для повторных обсуждений акиматне нашёл.
