Появление должности вице-президента - одно из наиболее существенных изменений в политической архитектуре Казахстана за последние годы. Чисто технически, казалось бы – во властной иерархии появилась еще одна должность, но по факту – занявший ее человек находится непосредственно рядом с президентом, может представлять его во взаимоотношениях с другими государственными институтами и первой принимает президентские полномочия при досрочном прекращении полномочий главы государства. Де-юре, это самый цивилизованный формат преемственности власти в стране, однако реальный политический вес нового института будет определяться не столько названием должности, сколько тем местом, которое он займет в системе принятия и проведения решений.
Поэтому назначение Ерлана Карина первым вице-президентом Казахстана следует рассматривать не только как кадровое решение. Политолог Ислам Кураев специально для Ulysmedia.kz рассказывает, с какими вызовами может столкнуться первый вице-президент Казахстана и чего от него ждет общество.
Само слово «вице-президент» может создавать несколько обманчивое представление о характере должности. Это не заместитель президента в привычном административном смысле. Вице-президент не руководит администрацией президента, не входит в правительство и не получает автоматически отдельную отрасль государственного управления.
Однако его статус принципиально отличается от обычной аппаратной должности, поскольку закреплен непосредственно в Конституции. Вице-президента назначает президент с согласия Курылтая. Он не может одновременно быть депутатом, занимать другую оплачиваемую должность, заниматься предпринимательством или состоять в политической партии.
Ключевой является формула полномочий: по поручению главы государства вице-президент представляет президента во взаимодействии с Курултаем, правительством и другими государственными органами, а также выполняет иные полномочия, определяемые президентом.
В этой конструкции заложена значительная гибкость. Конституция определяет статус, но оставляет достаточно широким содержание повседневной деятельности. Поэтому реальный вес должности будет зависеть от практики: вице-президент может выполнять преимущественно представительские функции, а может стать политическим координатором сразу нескольких направлений.
Институциональная логика появления вице-президента достаточно понятна. Казахстан остается президентской республикой, где множество политических процессов сходится непосредственно к главе государства. Президент взаимодействует с Правительством, Курултаем, регионами, силовым блоком, иностранными государствами и общественными институтами.
Но по мере усложнения государственного управления неизбежно возникает вопрос о пределах персонального участия главы государства. Президент не может присутствовать на каждом значимом направлении, постоянно разрешать межведомственные противоречия и лично сопровождать прохождение каждой стратегической инициативы через государственную машину.
До сих пор эта нагрузка распределялась между премьер-министром, руководителем администрации президента, Государственным советником, помощниками и советниками. Однако каждый из них имеет собственную институциональную нишу. Премьер-министр руководит правительством, глава администрации обеспечивает деятельность Президента и работу его аппарата, советники отвечают за отдельные направления.
Вице-президент занимает другое положение. Его появление позволяет расширить политическое присутствие главы государства без создания еще одного органа исполнительной власти. Там, где личное участие Президента необязательно, но требуется политический вес выше ведомственного уровня, появляется фигура, способная действовать от его имени.
Но именно здесь возникает наиболее сложный вопрос новой конструкции: как будут разделены сферы влияния вице-президента, премьер-министра и руководителя администрации президента.
Премьер-министр обладает административным ресурсом, поскольку руководит Правительством и исполнительной машиной. Руководитель АП контролирует аппарат, обеспечивающий деятельность главы государства. Вице-президент получает ресурс иного характера – возможность политически действовать от имени президента.
При четком разграничении полномочий эти три элемента способны дополнять друг друга. Правительство отвечает за реализацию государственной политики, Администрация – за подготовку и сопровождение президентских решений, а вице-президент может заниматься политической координацией вопросов, которые глава государства считает необходимым поднять над уровнем отдельных ведомств.
Но здесь же заложен потенциальный источник аппаратного напряжения. Если вице-президент начнет непосредственно заниматься текущим управлением министерствами, возникнет пересечение с полномочиями премьер-министра. Если вокруг него сформируется мощная административная структура с собственными отраслевыми блоками, неизбежно встанет вопрос о разграничении функций с администрацией президента.
Поэтому одним из главных показателей станет не формальный перечень полномочий, а сложившаяся практика. Будет ли вице-президент формировать собственный центр управления или станет политическим координатором уже существующих институтов?
Пока сама конструкция скорее указывает на второй вариант: вице-президент действует внутри президентского мандата, а не параллельно ему.
Есть, однако, функция, которая сразу отделяет вице-президента от всех остальных высокопоставленных должностных лиц страны. В случае досрочного прекращения полномочий президента именно он первым принимает президентские полномочия. Если вице-президент не может этого сделать, очередь переходит к председателю Курылтая, а затем к премьер-министру.
В этом заключается фундаментальное значение новой должности. Казахстан получает заранее определенную фигуру внутри президентского контура, способную обеспечить непрерывность верховной власти в случае политического форс-мажора.
Для президентской республики это принципиально. Устойчивость системы проверяется не только в штатном режиме, но и в момент, когда первое звено вертикали по тем или иным причинам перестает выполнять свои функции. Введение вице-президента делает механизм преемственности более прямым: временное принятие полномочий происходит внутри президентского института, после чего запускается предусмотренная процедура выборов.
Именно эта функция окончательно выводит новую должность за рамки обычной аппаратной иерархии. Премьер-министр руководит исполнительной властью, глава администрации может обладать значительным аппаратным влиянием, но только вице-президент занимает первое место в конституционной очередности принятия полномочий главы государства.
Назначение Ерлана Карина закономерно может создать впечатление, что должность Государственного советника просто получила новое название и более высокий статус. Тем более часть прежних направлений – внутренняя политика, взаимодействие с общественными, экспертными и культурными институтами – вполне может сохраниться и в новой конфигурации.
Но институционально это разные конструкции. Государственный советник был должностным лицом при президенте, а его полномочия устанавливались президентским указом. При всей политической влиятельности он оставался частью президентской аппаратной системы и отвечал за определенный круг направлений.
Вице-президент - конституционная фигура. Его назначение требует согласия Курултая, потенциальный мандат значительно шире внутренней политики, а место в механизме преемственности делает его статус несопоставимым с прежней должностью Госсоветника.
Поэтому произошла не просто замена одной должности другой. Функция политического представительства и координации, прежде распределенная внутри президентского аппарата, получает самостоятельное конституционное оформление.
Показательным станет вопрос собственного аппарата вице-президента. Для взаимодействия с Курултаем, Правительством, государственными органами и зарубежными партнерами ему потребуется команда: помощники, советники, аналитики, протокол и организационное сопровождение. Но принципиален именно масштаб этой структуры. Компактный секретариат будет указывать на представительско-координационную модель. Разветвленный аппарат с собственными отраслевыми подразделениями может свидетельствовать о формировании значительно более самостоятельного центра влияния.
Именно поэтому первые месяцы работы нового института дадут больше ответов, чем формальные определения. Важно будет увидеть, какие поручения Президент передает вице-президенту, какие вопросы начинают выходить на его уровень, и какая структура формируется вокруг новой должности.
Важно понимать – Казахстан не получил второго президента. Он получил новую конституционную фигуру между главой государства и остальной политической системой. Достаточно высокую для представительства президентской власти и одновременно встроенную в механизм ее преемственности.
От того, каким содержанием будет наполнена эта должность на практике, зависит и более широкий ответ на вопрос, поставленный самой реформой: станет ли вице-президент прежде всего дополнительной опорой существующей вертикали или со временем изменит сам способ ее функционирования.
Автор: Ислам Кураев, политолог