Сентябрь в Нью-Йорке стал горячим – здесь должны сосредоточится все, от кого зависит мир во всем мире. Каждая Генеральная ассамблея ООН всегда притягивала внимание, и на этот раз высокая встреча обещает массу интриг. Уже неоднозначную реакцию вызвало участие в Генассамблее президента Ирана - Масуду Пезешкиану, несмотря на войну с США, разрешили приехать в Нью-Йорк. А вот палестинскому лидеру Махмуду Аббасу в визе отказали. Встречу с иранским президентом допускает Дональд Трамп. 22 сентября в ООН начнутся выступления мировых лидеров - и, судя по тому, что происходит накануне, самые важные переговоры пройдут не в зале заседаний, а за закрытыми дверями.
В обычной ситуации выдача виз иностранным делегациям едва ли стала бы главной новостью перед Генассамблеей. Но сейчас ситуация далека от обычной.
США разрешили президенту Ирана Масуду Пезешкиану и министру иностранных дел Аббасу Арагчи приехать на Неделю высокого уровня ООН. При этом Вашингтон ввёл для иранской делегации жёсткие ограничения на передвижение и покупки. Госдепартамент объяснил выдачу виз обязательствами США как страны, на территории которой находится штаб-квартира ООН.
Решение принято на фоне вооружённого конфликта США и Израиля с Ираном. Военные действия и атаки на ближневосточные транспортные маршруты нарушили поставки нефти и повлияли на безопасность судоходства. Как сообщил Reuters, Трамп при этом заявил о готовности встретиться с Пезешкианом на Генассамблее. Но эксперты не торопятся делать прогнозы, так как слова о готовности к встрече ещё не означают, что она состоится, а тем более что стороны достигнут соглашения.
Но, тем не менее, даже возможность разговора двух президентов уже привлекла внимание рынков. Financial Times связывает снижение нефтяных цен, в частности, с надеждами инвесторов на возобновление дипломатии вокруг Ирана. Пока ожидание этой встречи сыграло свою роль и стало интригой недели. Используют ли Вашингтон и Тегеран присутствие своих руководителей в одном городе хотя бы для контакта? Или их выступления с трибуны ООН лишь подтвердят, насколько стороны далеки от договорённости?
На фоне решения по Ирану особенно заметен отказ США выдать визы палестинскому президенту Махмуду Аббасу и другим представителям Палестины.
Американская сторона объясняет ограничения действиями Палестинской администрации, которые препятствуют мирному урегулированию. Палестина пытается оспорить это решение. Есть информация о том, что Аббас собирается обратится к Генассамблее по видеосвязи.
Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, но Генассамблея - не американское мероприятие. В ней представлены все 193 государства - члена организации, каждое с одним голосом. При этом Палестина имеет статус государства-наблюдателя, а не полноправного члена ООН.
Вопрос о доступе делегаций может стать отдельной темой дипломатических споров - наряду с войной в Газе и более широким ближневосточным кризисом.
Американский президент готовится к насыщенной программе в Нью-Йорке. Reuters сообщает о запланированных двусторонних встречах Трампа с мировыми лидерами. В центре его повестки - ближневосточный конфликт, отношения с союзниками и американские внешнеполитические приоритеты.
Но внимание будет приковано не только к тому, что Трамп скажет об Иране. Дело в том, что и сама Генассамблея проходит на фоне споров о роли самой ООН: организация сталкивается с финансовыми трудностями, разногласиями между ведущими державами и вопросами о том, насколько эффективно она способна реагировать на военные конфликты. США сократили участие в ряде структур ООН и объёмы финансирования.
Отсюда ещё одна интрига: будет ли американский президент использовать выступление прежде всего для изложения позиции США по конфликтам, или вновь поставит под сомнение эффективность международных институтов?
Второй вариант означал бы, что участникам Генассамблеи придётся обсуждать не только мировые кризисы, но и будущее площадки, на которой они собрались.
В Нью-Йорке ожидают и президента Украины Владимира Зеленского. Как сообщил Reuters, он намерен добиваться дальнейшей международной поддержки на фоне продолжающейся войны с Россией.
Для Украины Генассамблея - возможность обратиться сразу ко многим государствам, в том числе к тем, которые не участвуют напрямую в западных форматах поддержки Киева. Однако выступление в зале ООН и решение о поставках вооружений, санкциях или гарантиях безопасности - разные вещи. Такие договорённости требуют отдельных переговоров между государствами.
Есть и принципиальное ограничение самой организации. В Генассамблее каждая страна имеет голос, но её резолюции по большинству вопросов носят рекомендательный характер. В Совете Безопасности Россия, как постоянный член, обладает правом вето. Поэтому рассчитывать, что одна неделя выступлений сама по себе завершит войну, оснований нет.
Отсутствие лидера на Генассамблее иногда обсуждают не меньше, чем его выступление. Reuters обращает внимание, что председатель КНР Си Цзиньпин не участвует в нью-йоркской встрече: вместо этого в центре внимания его переговоры с Трампом в Вашингтоне. Associated Press также отмечает отсутствие первых лиц ряда крупнейших государств, включая Россию и Индию.
Само по себе отсутствие президента не означает отказа страны от работы в ООН: государства могут направлять премьер-министров, министров иностранных дел и других представителей. Но выбор площадки показывает, где в конкретный момент руководители предпочитают вести переговоры.
Получается любопытная картина: в Нью-Йорке собирается почти весь дипломатический мир, а часть ключевых разговоров между крупнейшими державами может проходить за его пределами.
Войны займут значительную часть внимания, но у Генассамблеи есть и другой вопрос: кто должен устанавливать правила для искусственного интеллекта?
Антониу Гутерриш выступает за международные механизмы управления ИИ, тогда как между государствами сохраняются разногласия относительно масштабов регулирования. Обсуждение этой темы запланировано на Совете Безопасности.
Речь должна пойти об использовании ИИ в обороне, распространении дезинформации, безопасности технологий и о том, смогут ли страны с меньшими ресурсами участвовать в выработке правил, которые не могут не затронуть весь мир.
Это один из тех вопросов, по которым ООН может оказаться полезной именно потому, что за одним столом собираются государства с очень разными интересами. Но пока неясно, удастся ли им перейти от обсуждений к общим решениям.
У Генассамблеи есть официальная повестка, которая гораздо шире самых громких политических конфликтов.
23 сентября пройдёт встреча по климатическим мерам и справедливому энергетическому переходу. 24-го лидеры обсудят повышение уровня моря - угрозу, которая для небольших островных государств связана не только с экономикой, но и с сохранением пригодной для жизни территории.
25 сентября участники вернутся к урокам COVID-19: как подготовиться к следующей пандемии и не допустить ситуации, когда доступ к вакцинам и лекарствам снова будет зависеть прежде всего от того насколько богата страна. 29 сентября состоится заседание, посвящённое полной ликвидации ядерного оружия.
Для Антониу Гутерриша нынешняя Неделя высокого уровня - последняя в должности генерального секретаря ООН. Его второй срок заканчивается 31 декабря 2026 года. Процесс выбора преемника уже идёт: по Уставу ООН нового генерального секретаря назначает Генассамблея по рекомендации Совета Безопасности.
Новый генеральный секретарь вступит в должность 1 января 2027 года. Но уже сейчас возникает вопрос: получит ли он организацию, которой государства готовы доверять решение общих проблем, или ООН всё чаще будет оставаться местом, где стороны лишь оглашают свои позиции?
В Нью-Йорк прибыла казахстанская делегация – ее возглавляет министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди. Он выступит на общих прениях Генассамблеи, встретится с генеральным секретарём ООН Антониу Гутерришем и примет участие в обсуждениях реформы ООН, международной безопасности, изменения климата и регулирования искусственного интеллекта. Отдельный пункт программы - пресс-брифинг шести стран, выступивших с инициативой укрепления международного гуманитарного права: Казахстана, Бразилии, Иордании, Китая, Франции и Южной Африки.
Организация переживает непростой юбилейный период. В прошлом году, когда ей исполнилось 80 лет, мировые лидеры открыто говорили о её неспособности эффективно реагировать на кризисы, устаревшей структуре и неравном влиянии государств на принятие решений. При этом многие из них выступали не за отказ от ООН, а за её обновление.
Год назад Касым-Жомарт Токаев выступил на сессии Генассамблеи с предложением реформировать организацию. По его словам, обновление ООН - это стратегическая необходимость, а центральным элементом перемен должна быть реформа Совета Безопасности.
Президент Казахстана предложил усилить представительство крупных государств Азии, Африки и Латинской Америки в Совбезе на основе ротации и предоставить более весомую роль так называемым средним державам - странам, которые не входят в круг крупнейших мировых игроков, но способны участвовать в поиске компромиссов. Токаев также призвал создать группу государств-единомышленников для подготовки конкретных предложений по реформе ООН.
Казахстан не единственный, кто настаивает на переменах. На прошлой Генассамблее за реформу ООН и её Совета Безопасности выступили все пять государств Центральной Азии. А сама организация уже проводит программу UN80, направленную на сокращение дублирующих функций, пересмотр рабочих процессов и повышение эффективности. Однако административная экономия и изменение состава Совета Безопасности - разные реформы: первая уже осуществляется, а вторая требует политического согласия государств.
Для Казахстана эта неделя - возможность говорить не только о международной безопасности, но и о собственных инициативах.
В начале сентября Генассамблея приняла предложенную Казахстаном резолюцию, провозгласившую 22 апреля Международным днём озеленения планеты. Идею Касым-Жомарт Токаев выдвинул на предыдущей, 80-й сессии Генассамблеи.
Для казахстанской повестки важны и другие темы недели: ядерное разоружение, климат, энергетическая безопасность и последствия конфликтов для мировой торговли.
Генассамблея не закончится одним общим решением, после которого войны прекратятся, а мировые лидеры разъедутся по домам победителями. Само устройство ООН даже не предполагает такого развития сценария.
Зато уже к концу недели можно будет ответить на несколько вполне конкретных вопросов: состоялся ли контакт между США и Ираном, появились ли новые договорённости по Украине и Ближнему Востоку, смогли ли участники согласовать обязательства по климату и подготовке к пандемиям и показали ли государства, что готовы не только выступать с трибуны ООН, но и договариваться друг с другом.