Личное слово Генпрокурора РК Асылова, или Кто прикрывает акима Павлодарской области

КТО В ПАВЛОДАРЕ ХОЗЯИН?

Истоки противостояния между представителями бизнеса и исполнительной власти восходят к 2022 году, когда астанинская фирма Partners Realty выиграла тендер по текущему ремонту дорог в Павлодаре. Общая стоимость лотов составляла 3 млрд тенге. И с этого момента фирма – «чужак» столкнулась с препонами, которые ей чинили местные госорганы.

После серии изнурительных судебных тяжб и жалоб во все возможные инстанции, начиная с КВГА и заканчивая администрацией президента, руководство ТОО смогло отстоять свое право на дорожно-ремонтные работы, которые они должны были проводить как победители конкурса в гос. закупках.  Впрочем, из всего массива лотов им достался только один - на ремонт дорожного полотна по улице Катаева. Но и тут не обошлось без «беспредела».

   - 15 августа отдел ЖКХ прислал нам письмо, в котором требовал выполнения фрезерования участков поквартально, то есть вмешивается в ход нашей работы. А позднее направляет письмо, что график производства работ определяется подрядчиком самостоятельно, - объяснял директор ТОО Асет Алибеков.

С 20 августа, после выигрыша фирмой в апелляционной инстанции, по словам руководителя фирмы – подрядчика, началось самое настоящее противостояние.

   - Нашим рабочим стали угрожать специалисты отдела ЖКХ, перекрывать нашу технику, не давая возможности исполнять наши договорные обязательства. 24 августа во время объезда улицы Катаева разъяренный аким лично заявил руководству компании: “Мы хозяева в этом городе, мы не дадим тебе работать!”

В октябре 2022 года Асаин Байханов направил письмо в полицию, прокуратуру и антикоррупционную службу с требованием приостановить работы ТОО. 

   - Это было откровенное нарушение действующего законодательства. Согласно статье 9 ГК РК, споры по госзакупкам должны решаться в суде, а не через административный ресурс.

В декабре того же года акимат подает иск против ТОО, чтобы внести его в реестр недобросовестных поставщиков. 

- При этом иск был подан с нарушением 30-дневного срока (ст. 12 Закона "О госзакупках"), а электронная подпись на документах принадлежала руководителю отдела ЖКХ Калиакбарову, когда он был в отпуске (факт подтвержден прокуратурой в 2023 г.). 

События, явно выходящие за рамки правовых отношений между представителями заказчика и подрядчиком, продолжались до тех пор, пока компания не обратились с жалобой в прокуратуру, и на место проведения дорожных работ не выехала мобильная группа прокуратуры Павлодара. Тогда сотрудники надзорного органа внесли предписание об устранении нарушений, связанных с незаконным приостановлением работ Partners Realty. 22 ноября 2022 года по постановлению прокуратуры Павлодарской области было возбуждено уголовное дело по статье 365 Уголовного кодекса РК в отношении должностных лиц по воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности.

БЕЗ СРОКА ДАВНОСТИ

Казалось бы, - вот он, хэппи энд. Но не все так просто…

Уголовное дело по статье 365, часть 2 (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности) было прекращено местным Антикором.

- Впоследствии по нашим жалобам оно было возобновлено, - рассказывал адвокат ТОО Partners Realty Мурат Адам, - Прокуратура Павлодарской области в начале июля 2024 года отменила незаконное постановление Антикора о прекращении уголовного дела. Досудебное расследование было возобновлено. А затем, по нашему ходатайству, заявленному ввиду недоверия антикоррупционной службе, подследственность по этому уголовному делу определили за Департаментом экономических расследований Павлодарской области.

По словам адвоката, ход расследования в ДЭРе не вызывал никаких нареканий.

- Они исследовали все факты и обстоятельства, показания свидетелей, видео-доказательства. К примеру, показания водителя Имамзамова А.Ж. о том, что он перекрывал дорогу, препятствуя работе подрядчика, по указанию заместителя акима Павлодара, которым в то время был нынешний аким города Павлодар Хасар Хабылбеков (протокол допроса от 06.12.2022). Или видеофиксацию блокировки дороги служебными автомобилями акимата. Сотрудники ДЭРа истребовали по нашему ходатайству надзорное производство – то есть, материал, который возбуждается по результатам проведенной прокурорской проверки.

Как пояснил Мурат Адам, надзорное производство было возбуждено по жалобе руководства Partners Realty до возбуждения уголовного дела - по факту незаконного нарушения прав предпринимателя.

- Это было в период август-сентябрь 2022 года. И прокуратура установила нарушение законности со стороны отдела ЖКХ города Павлодар. В то время акимом Павлодара был Асаин Байханов, который ныне является акимом Павлодарской области. А его заместителем, курирующим сферу ЖКХ, был нынешний аким Павлодара Хасар Хабылбеков. Однако, когда мы запросили данное надзорное производство, нам дали ответ из прокуратуры Павлодара о том, что представить данные материалы не представляется возможным ввиду того, что материалы имеют определенные «сроки хранения».

Мурат Адам, усомнившись в правдивости этого ответа, сделал адвокатский запрос в Генеральную прокуратуру и получил ответ: хранение данных надзорных производств – бессрочно.

- Они не уничтожаются, и, соответственно, утеряны они быть априори никак не могут, потому что ведутся и в электронном, и в бумажном формате, - говорит адвокат.

НЕСОГЛАСОВАННЫЕ ДЕЙСТВИЯ?

Мурат Адам делает особый акцент на причинах запроса надзорного производства – в его рамках прокурорами были допрошены рядовые специалисты, которые приостанавливали спецтехнику подрядчика, - Жумабеков, Аралов и водитель Имамзамов.

   - И они дали прокурору пояснение: указание на остановку спецтехники им отдали заместитель акима города Павлодар Хабылбеков и Калиакбаров - на тот момент руководитель отдела ЖКХ, сейчас он отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда за дачу взятки.

Правда, позже эти же работники, по словам адвоката, взяли свои слова обратно. Увы, в отсутствие надзорного производства уповать можно было только на акт прокурорского реагирования.

-  Это, значит, представление об устранении нарушений законности прокурором города Павлодар, который указал, что необходимо эти нарушения законности устранить, - объясняет Адам.

20 марта 2025 следователь Шуакбаев прекратил уголовное дело о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности - за отсутствием состава преступления. 

- Мы считаем, что реальным мотивом был административный ресурс, которым воспользовался аким Павлодарской области Байханов, а также давление на следствие со стороны прокуратуры области, - заявляет адвокат.  

Также Мурат Адам обратился с жалобой в прокуратуру, полагая: орган следствия упустил срок согласования досудебного расследования.

- Согласно уголовно-процессуальному кодексу, сроки досудебного расследования свыше года должны быть согласованы с генеральной прокуратурой, - поясняет адвокат, – Но за весь период досудебного расследования в Павлодаре ни разу срок досудебного расследования не согласовывался с генеральной прокуратурой. Это подтверждается ответом, который я получил из управления Комитета по правовой статистике той же области, где мне сообщили, что таких согласований с Генеральной прокуратурой не было.

КАК ДОКОПАТЬСЯ ДО ИСТИНЫ…

Очевидно, чтобы не злить принципиальных оппонентов полным отказом, прекратив дело по уголовной статье «Воспрепятствование незаконной предпринимательской деятельности», орган следствия «родил» новое уголовное дело – на сей раз по статье 362, части 4 УК РК «Превышение государственной власти и превышение должностных полномочий». И подозреваемыми по этой статье стали те самые рядовые специалисты - Аралов и Жумабеков, которые сначала указали на заместителя акима Павлодара и руководителя отдела ЖКХ как на людей, отдавших приказ мешать работе подрядчика, а затем отказались от своих показаний.

Но здесь, по словам Адама, случилось непредвиденное: адвокат одного из подозреваемых выступил в СМИ, где рассказал, что следствие пытается возложить всю вину на исполнителей, тогда как люди, отдававшие им распоряжения, остались вне орбиты уголовного преследования. 

   - Понятно, что при таком раскладе увести от ответственности Асаина Байханова и Хасара Хабылбекова будет непросто. И следствию придется искать компромиссы, лавировать, чтобы «прикрыть» чиновника, - рассуждает адвокат.

По такому же принципу, как считает Мурат Адам, следствие пошло по пути расследования только одного из пяти заявленных подрядчиком эпизодов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности. А именно, по факту незаконного приостановления работы спецтехники в городе Павлодар в период с 23 августа по 4 сентября.

   - Почему не расследуются остальные четыре эпизода? Потому что в случае их расследования, следствие так или иначе выйдет на акима области Байханова. Именно поэтому, и мы неоднократно об этом заявляли, обеспечение всестороннего, полного, объективного досудебного расследования по этому уголовному делу возможно только при отстранении акима Павлодарской области и акима города Павлодар от занимаемых должностей на период досудебного расследования, - говорит Адам.

Он настаивает на то, что как раз это допускает закон и добавляет, что это дело должно было расследоваться только в центральном аппарате, но никак не в Павлодарской области, где Байханов может использовать административный ресурс. В результате, утверждает Адам, все факты, указывающие на тяжкое коррупционное преступление высокопоставленными павлодарскими чиновниками остались без надлежащего расследования и без правовой оценки.

Напомним, за противостоянием строительной фирмы и акимата Павлодарской области Ulysmedia.kz следит уже несколько лет. В конце 2024 года аким Павлодарской области Асаин Байханов подготовил для нашей редакции развернутый ответ о том, почему госорган признал Partners Realty недобросовестным поставщиком. Согласно официальной версии, даже акт выполненных работ им подписали по ЭЦП сотрудника, который в тот день был в отпуске, а позже угодил в тюрьму за получение взятки.

Но ответить на вопрос, почему в один день, находящийся в отпуске начальник отдела ЖКХ Павлодара Арслан Калиакбаров, подписал 67 актов выполненных работ по ремонту дорог и других услуг, однако оспорен акиматом был только акт выполненных работ ТОО “Partners Realty”, Асаин Байханов не смог.