Высшая аудиторская плата выявила системные проблемы в управлении 262 млрд тенге, выделенными на науку. Среди них – конфликты интересов при распределении грантов, заниженные требования к научным разработкам, слабая коммерциализация и миллиарды тенге, которые вместо научных исследований были направлены на депозиты и ценные бумаги, передает Ulysmedia.kz.
Высшая аудиторская палата провела аудит эффективности расходования средств на науку в Казахстане. Как итог, из 262 млрд тенге, выделенных на науку, по 51 млрд тенге выявлены финансовые нарушения. Еще на 47 млрд тенге выявлены факты неэффективного планирования и использования средств, а потери и упущенная выгода составили 16 млрд тенге.
- За 2022–2025 годы финансирование науки выросло со 122 до 262 млрд тенге. Однако доля науки в экономике остается низкой – 0,16% ВВП при целевом ориентире в 1%. При этом рост обеспечен в основном за счет бюджета. Его доля увеличилась с 55% до 82%. Это показывает, что наука по-прежнему зависит от государства и недостаточно востребована бизнесом, - отметил Алихан Смаилов.
В то же время государство, хоть и тратит на науку миллиарды, постепенно смягчает целевые показатели в данной сфере. Так, показатель затрат на НИОКР снижен с 2% до 0,5% ВВП, показатель прироста численности исследователей — с 50% до 7%, доля частного софинансирования — с 50% до 32%.
Экспертная аналитика также не стала обязательной основой для принятия решений. Доклад о состоянии науки фактически перестал готовиться, а материалы Академии наук и форсайт-исследования не имеют механизма обязательного рассмотрения и реализации.
Отдельные претензии у аудиторов возникли к формированию научных приоритетов и государственных заказов.
На 2025–2027 годы утверждены семь приоритетов и 153 специализированных направления.
- Смысл определения приоритетов заключается в четком отборе задач, на решение которых государство направляет ограниченные ресурсы. Научно-техническое задание должно представлять собой конкретную управленческую задачу с конечным результатом, параметрами проверки и механизмом внедрения. Однако задания нередко формируются в общем виде, без достаточной конкретизации результата и критериев его проверки, - отметил Алихан Смаилов.
По мнению ВАП, такой подход размывает саму идею приоритетности: практически любое исследование можно отнести к числу важных для государства.
В итоге из 393 научно-технических заданий, сформированных в 2023–2025 годах, не реализованы 149 на общую сумму 67 млрд тенге. При этом анализ причин их невыполнения не проводится.
Проблемы выявлены и при отборе научных проектов. Аккредитацию 212 юридических лиц провели без определения уровня их технологической готовности к исследованиям. Передача материалов на экспертизу в национальные научные советы задерживалась на срок до 93 рабочих дней.
По 545 проектам национальные научные советы не учли предложения о снижении финансирования примерно на 12 млрд тенге.
Аудит также выявил риски конфликта интересов. Из 225 членов национальных научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам общей стоимостью 52 млрд тенге. При этом 27 членов советов сами являлись научными руководителями проектов.
Еще одной проблемой Смаилов назвал формальный подход к оценке результативности научных исследований.
- Результативность проектов во многом подтверждается публикациями, охранными документами и актами внедрения. Однако эти показатели не всегда доказывают новизну, правообладание и практическое использование полученного результата. По проектам грантового и программно-целевого финансирования учтено около 4 тысяч охранных документов. При этом патенты на изобретения составляют порядка 10%, евразийские и международные патенты — около 1%. Кроме того, 336 заявок на получение патентов по 164 проектам на сумму 72 млрд тенге учтены в качестве результата, хотя подача заявки еще не означает выдачу патента, - подчеркнул он.
При этом, по его словам, по 18 проектам программно-целевого финансирования 56 патентов вообще принадлежат организациям, которые не участвовали в их реализации.
Не всегда подтверждают реальную отдачу и акты внедрения. По 434 проектам на 59 млрд тенге представлено более 1 200 таких актов, половина из которых относится к образовательному процессу. Однако использование разработки в учебном процессе еще не означает достижения технологического или производственного результата.
В целом, по словам главы ВАП, после принятия отчетов дальнейшее применение научных результатов системно не отслеживается. В частности, по 60 патентам из выборки аудита не заключены лицензионные или другие соглашения на их использование.
Фактически государство финансирует научный процесс, но не получает подтверждения конечного технологического и экономического эффекта.
На вопрос – а куда же пошли деньги – Алихан Смаилов ответил почти в самом конце доклада.
- В Astana Hub из 43 млрд тенге поступлений 23 млрд тенге были размещены в ценных бумагах. В «Самгау» из 15 млрд тенге 10 млрд тенге разместили на депозитах и в операциях РЕПО. Доход операторов от инвестиционной деятельности превысил 14 млрд тенге, - рассказал он.
Слабо, по мнению ВАП, работает и непосредственная коммерциализация разработок. Формальный показатель Фонда науки составляет 44%, однако при объективном сопоставимом расчете за отчетный год он равен лишь 16%.
Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции в течение последних трех лет обеспечили только 38, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд тенге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж.
Вместо достижения коммерческого результата по многим проектам продлеваются сроки реализации. В частности, пролонгированы 46 договоров на 13 млрд тенге.
Еще одной системной проблемой аудиторы назвали отсутствие сквозного учета научных проектов.
Информация о них распределена между разными участниками и информационными системами, а часть процессов по-прежнему ведется на бумаге. В результате государство не может проследить весь путь проекта — от выделения финансирования до получения конечного результата и его внедрения.
Вне полноценного государственного учета находились 159 проектов на сумму 32 млрд тенге.
Подводя итоги, Алихан Смаилов подчеркнул, что государству необходимо изменить саму логику управления научной сферой.
- Государство должно финансировать не сам научный процесс, а достижение технологического и экономического результата для страны, - заявил глава ВАП.
По итогам аудита правительству даны пять рекомендаций, объектам аудита — 66 поручений. Материалы по 36 фактам направлены в уполномоченные органы для возбуждения административного производства. По трем фактам принято решение о передаче материалов в правоохранительные органы.