На деятельность и продуктивность консультативно-совещательных органов, в которых Казахстан не испытывает недостатка, внимания особого никто не обращает. Многочисленные аналитики рекомендуют и разрабатывают, но в информационное поле со своими советами не спешат. Внимание к общественной палате при мажилисе привлекла недавняя статья в Brussels Reporter - «Казахстан объявляет войну своему глубинному государству». Авторы издания утверждают, что деятельность этого органа, ответственного за выдачу рекомендаций по важнейшим законопроектам, часто служит интересам лоббистов, а не общества.
Общественная палата в нижней палате парламента роль играет важную – участвует в подготовке законодательных инициатив и дает рекомендации, которые депутаты обязаны рассмотреть. Однако, как подчеркивают западные журналисты, влияние теневых лоббистов может подрывать прозрачность и объективность этого процесса.
Эксперты Центра прогрессивных демократических инициатив считают, что борьба с корпоративным влиянием давно назрела.
- Деструктивное воздействие корпоративного лобби на законотворческий процесс стало реальной угрозой для госаппарата, утверждают они.
По мнению аналитиков Центра, запрос на независимость государственных решений в условиях экономической и политической нестабильности возрастает. Они напоминают, что президент Касым-Жомарт Токаев еще в 2023 году подчеркивал, что бесконтрольное влияние лоббистов открывает широкие возможности для коррупции.
Как отмечает Brussels Reporter, роль Общественной палаты в скандалах становится все более заметной. В частности, палата участвовала в рассмотрении законопроектов об игорном бизнесе в марте-апреле 2024 года. Первоначальной целью этих инициатив был запрет на рекламу букмекерских ставок, но из-за влияния лоббистов ключевые положения законопроектов были ослаблены.
К слову, Ulysmedia.kz этой теме посвятил ряд материалов, мы писали, что рекомендации Общественной палаты фактически выхолостили жесткие нормы законопроекта, что снизило его эффективность.
Примером очевидного конфликта интересов стала деятельность Натальи Малярчук - члена Общественной палаты. По версии Brussels Reporter, раньше она работала в интересах платежного сервиса PayDala, связанного с внуком Нурсултана Назарбаева Нурали Алиевым.
В 2023 году Малярчук за продвижение интересов PayDala, обрабатывающего ставки в букмекерском бизнесе, получила 41 млн тенге. Европейское издание утверждает, что она также участвовала в создании так называемого «штаба букмекеров», отстаивающего интересы крупнейших игроков игорного бизнеса, в их числе Woopay, Ассоциация букмекеров Казахстана и «Олимпбет».
Скандалы вокруг Общественной палаты отражают более широкий конфликт между новыми политическими реалиями и влиянием старых элит. Новый Налоговый кодекс, вступающий в силу в 2025 году, повышает ставки корпоративного налога для секторов, связанных с семьей экс-президента Нурсултана Назарбаева.
Игорный бизнес, контролируемый окружением Назарбаева, также испытывает давление. Например, платежный сервис PayDala, принадлежит Нурали Алиеву.
Противостоять лоббистам сейчас практически невозможно – ситуацию усложняет коллективный характер решений Общественной палаты. Найти конкретных авторов «выгодных» рекомендаций нельзя, чем и пользуются теневые игроки.
Западные эксперты считают, что Казахстану необходимо ужесточить контроль над деятельностью лоббистов и укрепить независимость госаппарата. По мнению Brussels Reporter, перестановки в составе Общественной палаты и других совещательных органов могут стать частью масштабной реформы.
Но пока вопрос остается открытым и говорить о том, что Общественная палата все-таки будет защищать общественные интересы, рано.
Можно предположить, что работа общественников будет служить корпоративным игрокам до тех пор, пока на эту проблему не обратит внимания председатель мажилиса. Однако, судя по тому, что именно эта реформа может вызвать бурный протест со стороны лоббистов, уже сейчас возникают сомнения, что толерантному Ерлану Кошанову нужна эта война.
Ulysmedia.kz продолжит следить за развитием ситуации.