Сотрудники УБОП на металлургический завод Sin Yuan Steel под Шымкентом зашли в мае. Поводом для визита стал звонок на номер 102, поступивший из Узбекистана. Звонивший рассказал, что, якобы, на предприятии незаконно удерживают людей. Ulysmedia.kz разбирался в истории, корни которой уходят в 2018 год.
Оказывается, тогда с территории завода в полицию доставили около 80 граждан Китая. Примерно 50 из них отпустили почти сразу, а порядка 20 человек по решению суда поместили в спецприёмник, где они провели больше двух недель. Санкция суда позволяла держать их там до 30 суток.
На предприятии заявили, что действия силовиков сорвали рабочий процесс и поставили под угрозу дальнейшие инвестиционные планы. Там утверждали, что среди задержанных оказались инвесторы, приехавшие обсуждать вложения в расширение производства, а у части людей паспорта в это время находились на продлении виз в Алматы. После обращения завода инвестиционные прокуроры зарегистрировали уголовное производство, чтобы проверить возможные нарушения со стороны полиции. Подробности не раскрываются со ссылкой на статью 201 Уголовно-процессуального кодекса, которая предусматривает тайну следствия.
Ulysmedia.kz направил запросы в ведомства Туркестанской области, чтобы понять, сколько иностранцев работали на заводе официально и кто всё это время должен был за этим следить. Ответы оказались красноречивее самого рейда.
Информация о насилии и незаконном удержании иностранцев подтверждения не получила. Зато у части граждан Китая выявили нарушения миграционного законодательства.
По версии полиции, отдельных иностранных работников оформляли под видом руководителей фирм. Визы им открывали в других регионах Казахстана и на подставные компании, а фактически эти люди работали на производстве. Смысл схемы полицейские объяснили тем, что работодатель таким образом уходил от платежа за трудовое разрешение, который оценили примерно в 700 тысяч тенге на человека.
Речь о сборе за выдачу разрешения на привлечение иностранной рабочей силы. Его ставка зависит от категории работника и срока действия документа и составляет от 137 до 250 месячных расчётных показателей, то есть в 2025 году примерно от 539 тысяч до 983 тысяч тенге за одного человека. Названная полицией сумма укладывается в эту вилку.
Сколько именно человек оформили по такой схеме, ведомство не уточнило. Материалы направили в специализированный межрайонный суд по административным делам Шымкента.
Управление координации занятости Туркестанской области сообщило, что с 2020 по 2026 год предприятию выдали восемь разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Все восемь оформлены на граждан Китая и все выданы в течение 2025 года. Шесть разрешений получены на операторов станков с числовым программным управлением, ещё два - на администратора и завхоза.
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы работодатель обязан получить в местном исполнительном органе до того, как примет иностранца на работу. Без такого документа трудовая деятельность иностранного работника считается незаконной.
Два из восьми разрешений выданы 6 февраля 2025 года и прекратили действие 18 февраля, то есть через двенадцать дней.
Получается расхождение, которое трудно объяснить. За шесть лет завод официально получил восемь разрешений на иностранцев, а после одного рейда в полицию доставили около восьмидесяти граждан Китая.
Департамент государственной инспекции труда по Туркестанской области ответил, что проверок предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу, не проводилось. Формулировка при этом выбрана осторожная.
- Статистические данные о проведении проверок отсутствуют, - говорится в ответе ведомства.
Это не то же самое, что «проверок не было». Ведомство сообщает, что не располагает такими данными.
Мер реагирования к предприятию не применялось, штрафы не выписывались. Заявлений о принудительном удержании работников в инспекцию не поступало. Заявлений о давлении со стороны местных исполнительных органов тоже.
Открытые данные органов государственных доходов показывают, что средняя численность работников Sin Yuan Steel в 2022 году составляла 62 человека, в 2023-м - 72, в 2024-м - 77, а в 2025-м 84. То есть, весь официальный коллектив завода почти совпадает по численности с тем числом граждан Китая, которых доставили в полицию в мае 2026 года.
При этом предприятие платит немало. В 2022 году налоговые поступления составили 555 987 364 тенге, в 2023-м - 2 006 363 885, в 2024-м - 3 691 728 491, а в 2025-м - 4 270 448 594 тенге. За четыре года завод перечислил в бюджет 10,5 млрд тенге, а отчисления выросли почти в восемь раз при том, что штат увеличился только на 35,5%. На одного работника в 2025 году пришлось около 50,8 млн тенге налогов.
Коэффициент налоговой нагрузки, который показывает отношение уплаченных налогов к обороту, у предприятия тоже выше отраслевого. В 2025 году он составил 8,2% при среднеотраслевом значении 5,3%. Задолженности по налогам, таможенным платежам, социальным отчислениям и пенсионным взносам у завода нет. Признаков неблагонадёжности органы государственных доходов за ним не видят.
Учредитель предприятия Кэ Сююн после рейда говорила, что завод работает официально, ежегодно перечисляет почти 5 млрд тенге налогов, а за годы работы в производство вложили около 80 млн долларов. По открытым данным, уровня почти в 5 млрд тенге отчисления достигли только в 2025 году. В 2022 году они были почти в восемь раз меньше.
История с иностранцами без нужных документов возникла на этой площадке не в 2026 году.
В 2022-м управление государственных доходов по Енбекшинскому району Шымкента подало иск к ТОО «Амир-А», предприятию, которое работало по улице Капал батыра в зоне «Оңтүстік Индустрия». Ведомство требовало признать недействительными договоры купли-продажи долей в уставном капитале и государственные перерегистрации товарищества.
Основание было в том, что граждане Китая вошли в состав участников казахстанского юридического лица, не имея визы категории «С5» - бизнес-иммигранта. По данным информационной системы «Беркут» миграционной службы, сведения об их въезде с такой визой отсутствовали. Закон «О миграции населения» прямо запрещает иностранцам без такой визы создавать юридические лица и входить в состав участников коммерческих организаций.
21 октября 2022 года специализированный межрайонный экономический суд Шымкента иск удовлетворил частично и признал недействительными три договора купли-продажи долей, договор дарения и три государственные перерегистрации. 11 января 2023 года апелляционная коллегия суда Шымкента оставила это решение без изменения.
Среди ответчиков по делу была Кэ Сююн, та самая учредительница, которая давала комментарии после майского рейда. Суд признал недействительным договор, по которому она в декабре 2017 года получила 32,83% в уставном капитале «Амир-А».
Отдельно ответчики ссылались на то, что уже получили инвесторские визы категории «А5» и нарушение тем самым устранено. Апелляционная коллегия этот довод отклонила, поскольку для вхождения в состав участников требовалась именно виза «С5» на момент совершения сделок. Более того, коллегия отметила, что ответчики не представили доказательств присвоения их деятельности статуса инвестиционного проекта.
Важно понимать, что «Амир-А» и Sin Yuan Steel остаются разными юридическими лицами с разными бизнес-идентификационными номерами. Судебные решения касаются только «Амир-А».
Самое показательное в этом деле обнаружилось в споре о сроке исковой давности.
Ответчики настаивали, что налоговый орган знал об иностранных участниках давно. По их утверждению, в акте документальной налоговой проверки от 16 мая 2018 года прямо записано, что четверо участников товарищества являются гражданами Китая. Истец этот факт не оспаривал.
Суд с этим доводом не согласился. Предметом той проверки была правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, а о нарушении миграционных правил налоговый орган узнал только после ответа миграционной службы, который датирован 23 июня 2022 года.
То есть государство видело иностранных учредителей ещё в 2018 году, но проверяло у них только налоги. Визовый статус никто не сверял четыре года, а когда сверили, то по межведомственному запросу.
В мае 2026 года история повторилась в другом виде. О том, что происходит на заводе, государство снова узнало не от собственных инспекторов, а из анонимного звонка.
Департамент государственных доходов по Туркестанской области сослался на налоговую тайну и по большей части вопросов отвечать отказался. Из ответа известно, что меры ответственности за нарушение налогового законодательства в пределах срока исковой давности к предприятию не применялись, задолженности у него нет, а в состав специальной экономической зоны завод не входит.
Отдельный вопрос вызывает география. Юридически Sin Yuan Steel зарегистрирован в Ордабасынском районе Туркестанской области, поэтому разрешения на иностранную рабочую силу выдавало областное управление. При этом рейд проводила полиция Шымкента, материалы ушли в шымкентский суд, а разбирательство по жалобе предприятия ведут инвестиционные прокуроры. В справочных базах за 2024 год у завода значился адрес по улице Капал батыра, то есть тот же, по которому работала «Амир-А».
Если производственная площадка физически находится в черте города, то часть разрешений на иностранных работников должен был выдавать акимат Шымкента, а не областное управление. Тогда восемь разрешений оказываются неполной картиной. Запрос по этому поводу направлен, ответа по существу пока нет.
Конфликт вокруг завода тянется не первый год. В 2022 году китайские инвесторы публично заявляли о рейдерском захвате предприятия и обращались к президенту, утверждая, что их отстранили от управления и подделали документы. Вторая сторона называла происходящее обычным корпоративным спором между учредителями. Завод строился с 2016 года на производственной базе «Амир-А», а правительство тогда рассчитывало, что он будет выпускать до 700 тысяч тонн продукции в год.