Волны признания Палестины, накатившие на Европу словно прилив, меняют привычные очертания политического ландшафта. Норвегия, Испания и Ирландия уже официально закрепили за собой статус государств, признавших палестинское государство, а целый ряд других стран, включая таких гигантов, как Франция, Великобритания и страны Северной Европы, готовятся последовать их примеру. Что стоит за этими волнами, попытался разобраться Ulysmedia.kz.
Долгое время вопрос признания Палестины был деликатной темой, своего рода минным полем, по которому многие европейские страны предпочитали ходить с крайней осторожностью. Однако недавние события в регионе, обострившиеся до предела, похоже, стали тем катализатором, который и подтолкнул некоторые государства к решительным действиям.
В последние месяцы Европа, словно пробуждающийся от долгого сна вулкан, начала проявлять активность в этом вопросе. Норвегия, Испания и Ирландия уже сделали шаг, признав Государство Палестина, причем Норвегия и Испания четко обозначили границы 1967 года, включая Восточный Иерусалим, Западный берег реки Иордан и сектор Газа. Франция, под руководством Эммануэля Макрона, объявила о намерении последовать их примеру на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2025 года. Девять других стран – от Андорры до Новой Зеландии – также выразили готовность присоединиться к этому движению. Но что стоит за этими решениями? Является ли это искренним стремлением к справедливости или лишь политической риторикой, маскирующей желание Европы выйти из тени американского влияния? И главное: что дает признание Палестины ей самой и миру?
Испанский премьер-министр Педро Санчес, объявляя о признании, подчеркнул:
- Наступил момент перейти от слов к делу, сказать миллионам палестинцев, что мы с ними и что надежда остается.
Это заявление не просто риторика – оно отражает растущее в Европе убеждение, что без признания палестинского государства мир на Ближнем Востоке останется недостижимой мечтой.
Норвегия, уточнившая, что признает Палестину в границах до Шестидневной войны 1967 года, добавила веса этому движению. Премьер-министр Йонас Гар Стёре заявил:
- Признание Палестины – это шаг к поддержке двухгосударственного решения, которое остается единственным путем к миру.
Ирландия, в свою очередь, видит в этом акте альтернативу радикальным группам, таким как ХАМАС, контролирующим сектор Газа. Министр иностранных дел Ирландии Михол Мартин ранее отмечал:
- Признание Палестины – это способ предложить палестинцам надежду на будущее без насилия.
Франция, кажется, стремится стать дирижером этого европейского оркестра.
- Франция признает Государство Палестина, чтобы поддержать справедливый и прочный мир на Ближнем Востоке, – заявил Макрон, подчеркивая, что официальное заявление будет сделано на ГА ООН.
Этот шаг Парижа воспринимается как попытка не только укрепить свою роль в международной политике, но и бросить вызов традиционной зависимости Европы от позиции США, которые исторически выступают против одностороннего признания Палестины, настаивая на прямых переговорах между Израилем и Палестинской национальной администрацией (ПНА).
Отметим, что Франция будет 148-й из 193 стран-членов ООН, признавшей Палестинское государство.
Помимо этих стран, как сообщает издание Telegraph, премьер-министр Великобритании Кир Стармер в ближайшие дни представит своим союзникам в США, Европе и арабских странах план по завершению войны в Газе, который также включает признание Палестинского государства.
Великобритания намерена объявить об этом на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре, заявил премьер-министр, если «правительство Израиля не предпримет существенных шагов, чтобы положить конец ужасающей ситуации в секторе Газа».
Вопрос о том, является ли волна признаний искренним стремлением к миру или политическим маневром, подобен попытке разглядеть горизонт в песчаной буре. С одной стороны, признание Палестины многими европейскими странами, включая Францию, может быть воспринято как шаг к восстановлению баланса в ближневосточном конфликте. Европа, уставшая от роли вечного наблюдателя, кажется, хочет взять на себя инициативу.
Однако скептики указывают, что такие шаги могут быть скорее символическими, чем практическими. Признание Палестины без четкого плана по реализации двухгосударственного решения напоминает строительство моста, который ведет в никуда. Израиль, контролирующий значительную часть палестинских территорий, резко критикует эти действия. Министр иностранных дел Израиля Исраэль Кац назвал признание Норвегией, Испанией и Ирландией «сигналом, что терроризм окупается». В Тель-Авиве считают, что подобные шаги подрывают суверенитет Израиля и осложняют переговоры о прекращении огня в Газе.
Текущую череду дипломатических волеизъявлений по Палестине Ulysmedia.kz прокомментировал Алишер Ильхамов, политолог, глава организации Central Asia Due Diligence.
- Ожидаемое признание Францией Палестины как государства, если состоится, создаст новую ситуацию вокруг сектора Газы и в целом Палестины. Ведь до сих пор Европа в целом, за исключением Испании, Ирландии и Норвегии, рассматривала Израиль в качестве своего союзника, поставляла ему оружие и не признавая палестинский суверенитет, – напоминает эксперт.
По словам политолога, Франция, как одна из двух ведущих стран ЕС, меняет правила игры, оказывая значительно большое влияние по этому вопросу на другие европейские страны. Вот уже и Британия, в значительной степени под влиянием Макрона, готовится признать палестинский суверенитет.
Но какой эффект, помимо этого, будет иметь признание Палестины Парижем и Лондоном? – размышляет эксперт.
- Прежде всего оно окажет дополнительное давление на Израиль с целью облечения положения населения сектора Газы, усилив международную изоляцию режима Нетаньяху. Именно под влиянием этого давления Израиль пошел на маленькие уступки, разрешив поставки гуманитарной помощи в сектор Газы, – считает Ильхамов.
Алишер Ильхамов
Однако, по словам Алишера Ильхамова, указанное признание не меняет ситуацию кардинальным образом. Палестинские территории остаются под фактически полным контролем Израиля. А для приобретения правового статуса суверенного государства Палестине необходимо решение Совета Безопасности ООН, где США наверняка наложат вето на соответствующую резолюцию.
- Поэтому на неопределенно долгое время Палестина останется при своем статусе страны-наблюдателя при ООН, без права голосования и без возможности прибегнуть к механизмам международного права для защиты своего суверенитета. В практическом плане пока речь идет о том, как остановить геноцид населения Газы, развязанный режимом Нетаньяху под предлогом самозащиты, – предполагает политолог.
Между тем в Европе не все едины в своем подходе. Премьер-министр Италии Джорджа Мелони остается против признания, подчеркивая необходимость переговоров как единственный путь к решению конфликта.
Несмотря на то, что многие страны мира уже признают палестинское государство, ряд западных стран, в том числе Германия, заявляют, что пойдут на такой шаг только в рамках всеобъемлющего мирного соглашения с Израилем.
Израиль и США резко осудили решение Франции, указав, что оно легитимизирует ХАМАС, которую обе страны, а также Евросоюз и многие западные государства, признали террористической организацией.
Впрочем, как оказалось, нет единства и в самом арабском мире. Так, 30 июля на конференции ООН по вопросам двух государств – Израиля и Палестины – арабские страны, включая Катар, Саудовскую Аравию и Египет, подписали документ, призывающий ХАМАС разоружиться и положить конец своему правлению в секторе Газа. В мероприятии приняли участие 17 стран, Лига арабских государств и Евросоюз, и все они подписались под декларацией. Франция, которая является сопредседателем конференции вместе с Саудовской Аравией, называет декларацию «исторической и беспрецедентной».
- Впервые арабские страны и страны Ближнего Востока осуждают ХАМАС, осуждают события 7 октября, призывают к разоружению ХАМАСа, призывают к его исключению из системы палестинского управления и четко выражают свое намерение нормализовать отношения с Израилем в будущем, – заявил министр иностранных дел Франции Жан-Ноэль Барро.
Документ, подписанный на конференции, должен быть официально принят ООН к сентябрю. Как ожидается, к тому моменту его поддержат еще несколько государств.
На этом фоне эти события заставляют задуматься: не является ли волна признаний попыткой некоторых европейских лидеров продемонстрировать независимость от США?
Здесь необходимо уточнить, что Вашингтон, обладая правом вето в Совете Безопасности ООН, традиционно блокирует полноправное членство Палестины в ООН, настаивая на том, что признание должно быть результатом переговоров. Франция, напротив, кажется, хочет показать, что Европа способна играть самостоятельную роль, подобно кораблю, который меняет курс, несмотря на штормовые предупреждения из-за океана.
Алексей Собченко, экс-сотрудник Госдепартамента США, консультант консервативного Think tank Peace Through Strength Institute в своем комментарии нам был более категоричен.
- Признание Палестины целым рядом европейских государств не есть свидетельство о какой-то перемене курса сил и следствием недавно начавшегося серьёзного конфликта между ЕС и США. Защита прав палестинцев стала популярным тезисом у европейских и отчасти американских левых, и в дальнейшем это будет распространяться и на других, – упор будет делаться на страны как жертвы так называемого порочного Запада, – уверен аналитик.
Алексей Собченко, фото из личного архива
Далее Алексей Собченко подчеркивает:
- Должен сказать, что в своё время среди жертв западного «порочного» общества были и евреи, и поэтому одно время защита евреев тоже была поднята на щит. В частности, в 1967 году, когда состоялась Шестидневная война, левые интеллектуалы дружно выступили в защиту Израиля. Сегодня они выступают против Израиля как части Запада, а стало быть «плохого» государства».
Что же касается Палестины, по мнению консультанта, здесь она попадает в список полупризнанных квазигосударств с его существующим госаппаратом, полицией и представительством в ООН.
- Боюсь, что в дальнейшем список таких квазигосударств будет расширяться, и это не будет способствовать стабильности и установлению норм международного права, – предостерегает Собченко.
Для Палестины признание со стороны европейских стран – это не только символический жест, но и шаг к укреплению ее международной легитимности. Статус государства-наблюдателя в ООН, полученный в 2012 году, уже позволил Палестине участвовать в международных процессах, но признание со стороны влиятельных стран, таких как Франция, может стать катализатором для других. Это подобно открытию новых дверей в лабиринте дипломатии: Палестина получает больше возможностей для участия в международных организациях, доступ к гуманитарной помощи и экономическим ресурсам.
Уточним, на сегодня резолюция ООН расширяет права Государства Палестина в Генеральной Ассамблее, но не наделяет его правом голосовать или выдвигать свою кандидатуру в органы Организации Объединенных Наций. Право голоса – единственное, чего по-прежнему не хватает палестинцам для полноправного членства в ООН. При этом Генассамблея, согласно Уставу ООН, не может предоставить такой статус, – для этого нужна рекомендация Совета Безопасности.
Тем временем для остального мира признание Палестины усиливает давление на Израиль, чтобы он вернулся к переговорам о двухгосударственном решении. Резолюции ООН, включая принятую в сентябре 2024 года, призывающую Израиль покинуть оккупированные территории, подчеркивают необходимость ухода с земель, захваченных после 1967 года. Однако реальное воздействие этих решений ограничено, так как резолюции ГА не имеют юридической силы, а Израиль продолжает политику строительства поселений, которые международное сообщество считает незаконными.
Признание также поднимает сложные вопросы. Границы 1967 года, включая Восточный Иерусалим, остаются предметом спора. Для палестинцев Восточный Иерусалим – это столица их будущего государства, тогда как Израиль считает весь Иерусалим своей «неделимой» столицей. Кроме того, внутренние разногласия между ФАТХ, контролирующим Западный берег, и ХАМАС, удерживающим власть в Газе, усложняют создание единого палестинского государства. Признание Палестины без решения этих вопросов может оказаться лишь красивой вывеской на разрушенном здании.
Прокомментировать ситуацию мы также попросили израильского политолога Марину Пикулину.
- Признание Палестинского государства рядом европейских стран еще не означает, что это государство появится. Для создания должны быть определены его границы, статус, форма правления, руководство, столица и многие другие вопросы. Заявления о признании Палестинского государства носят декларативный характер и направлены на то, чтобы оказать давление на Израиль по проблеме оказания гуманитарной помощи мирному населению Газы, – полагает эксперт.
По ее словам, Франция и Великобритания сделали заявление, что признание Палестинского государства будет отменено, если ситуация в Газе изменится.
Марина Пикулина
- В других странах, таких как Норвегия, Испания, Бельгия, где сильны позиции прогрессивистских и левых сил, у которых поддержка Палестины является частью их политической самоидентификации, признание Палестинского государства направлено в качестве сигнала их электорату.
К настоящему времени 147 стран мира уже признали палестинское государство, но это пока не привело даже к началу переговоров о его создании, – резюмирует М. Пикулина.
Между тем риски никуда не делись. Израиль рассматривает эти действия как односторонние и враждебные, что может привести к дальнейшей эскалации напряженности. Признание может также привести к разделению среди западных стран, углубляя существующие разногласия.
В конечном итоге, волна признаний Палестины в Европе – это не просто серия отдельных дипломатических актов. Это скорее сейсмическая активность, которая может предвещать кардинальные изменения в международном порядке, бросая вызов устоявшимся альянсам и прокладывая новые пути для будущих геополитических конфигураций. Только время покажет, станет ли эта новая европейская стратегия ключом к миру на Ближнем Востоке или же откроет новые, непредвиденные вызовы.
Как сказал министр иностранных дел Саудовской Аравии Фейсал бен Фархан Аль Сауд:
- Независимое Палестинское государство – это ключ к миру в регионе.
Но чтобы этот ключ повернулся в замке, потребуется нечто большее, чем символические жесты и усилия.