Кому будут назначать пособия и действительно ли помощь достанется тем, кто в ней нуждается? Придётся ли богатым платить больше в казну и в какие проекты планируют инвестировать накопленное в ЕНПФ? И как поможет создание в Алатау инвестиционного суда по английской модели общего права привлечь зарубежных инвесторов?
Корреспондент Ulysmedia.kz поговорила с политологами и финансистами о том, как инициативы президента Казахстана будут работать на практике и что они могут изменить для граждан, бизнеса и инвесторов.
Президент заявил о необходимости пересмотреть систему социальной поддержки, чтобы помощь получали прежде всего семьи, которые действительно в ней нуждаются. При этом остаётся вопрос, как государство сможет объективно оценить материальное положение граждан и не допустить несправедливого распределения выплат.
- Государственная помощь должна предоставляться только тем, кто действительно в ней нуждается. Это одна из главных задач, стоящих перед правительством, – заявил Касым-Жомарт Токаев.
По мнению политолога Досыма Сатпаева, при пересмотре системы социальных пособий важно решить два ключевых вопроса: как объективно определить нуждаемость семьи и как добиться, чтобы государственная помощь доходила до тех, кто действительно в ней нуждается.
- Здесь актуальны два вопроса. Первый – это как определять нуждаемость? Здесь, скорее всего, необходимо учитывать не только официальные доходы семьи, но и имущество, состав семьи, расходы на жильё, наличие детей с ограниченными возможностями и другие объективные обстоятельства. При этом система оценки должна учитывать региональную стоимость жизни и доходы от неформальной занятости.
Второй вопрос – приведёт ли пересмотр системы социальных пособий к реальной адресной поддержке? Приведёт, если критерии будут прозрачными, а данные государственных органов – точными. Здесь в первую очередь речь идёт о государственной статистике, которая часто искажается. Главный риск может заключаться в исключении из системы соцпомощи действительно нуждающихся семей из-за неполных сведений, бюрократических ошибок или слишком жёстких порогов дохода, – сказал Сатпаев.
По мнению политолога Газиза Абишева, оценить положение каждой семьи крайне сложно. Поэтому правительству придётся использовать специальные системы, которые позволят оценивать доходы и распределять граждан по категориям нуждаемости.
- Я думаю, что с точностью определить нельзя. Судья или какая-нибудь прокурорская тройка, которая выйдет, как бы вывернет карманы семьи, выяснит все её доходы и затем придёт к такому решению: достойна ли эта семья социальной поддержки или нет? И это станет прецедентом. Но это сделать невозможно, все эти меры, системы, потому что речь идёт о миллионе человек.
Но я думаю, что будет разработана специальная система. Некоторые уже есть – ну, к примеру, там разделение на A, B, C, D, E и ещё другие цифровые системы, которые примерно оценивают уровень доходов семьи в среднем на одного члена и затем создают какое-то справедливое видение, кому можно, кому нет.
Ведь на самом деле на верхнем краю, среди самых обеспеченных, понятно, что им не надо: у них нет кредитов, своё жильё, автомобили, бизнес. И внизу, где одна мать-кормилица пятерых детей и получает минималку, ей точно надо. Посередине – серая зона, и вопрос в том, где провести эту линию, чтобы плюс-минус процент. И всё равно там, вот в этой средней линии, будут недовольные, которые будут считать, что их несправедливо обделили. Поэтому здесь придётся идти на какие-то компромиссы.
Президент предложил обсудить введение моратория на проверки микро- и малого бизнеса. По его словам, необходимо учитывать как положительные, так и отрицательные стороны предыдущего моратория.
- Предлагаю депутатам Курултая совместно с правительством обсудить целесообразность введения с 1 января 2027 года очередного трёхлетнего моратория с учётом всех положительных и отрицательных аспектов предыдущего моратория.
По мнению Сатпаева, мораторий на проверки малого бизнеса – лишь одна из мер поддержки предпринимателей. Для устойчивого развития бизнеса также необходимы предсказуемые налоговые правила, снижение административной нагрузки, доступное кредитование, равные условия конкуренции и возможность планировать развитие на несколько лет вперёд.
- Для малого бизнеса более важны понятные, предсказуемые и стабильные правила игры, при которых налоговый режим помогает развиваться, а не создаёт проблемы. Кроме этого, также должен быть доступ к финансированию и возможность планировать развитие на несколько лет вперёд.
Как показывают некоторые экономические исследования, к ключевым ограничениям для развития малого и среднего бизнеса относятся нестабильность налогового и регуляторного режима, высокая стоимость заёмных средств и макроэкономическая неопределённость. Поэтому, помимо моратория, важны стабильные и понятные налоговые правила. Предприниматель должен понимать налоговую нагрузку на три-пять лет вперёд. Изменения ставок и правил следует вводить с достаточным переходным периодом, понятными разъяснениями и оценкой последствий для разных категорий бизнеса.
Также необходимо снижать административную нагрузку. Важно не только сократить проверки, но и упростить отчётность, лицензирование, получение разрешений и взаимодействие с госорганами. Государство должно помогать исправлять добросовестные ошибки, а не сразу применять штрафные санкции. При этом цифровизация не должна превращаться в автоматическое начисление штрафов из-за технических сбоев.
В Послании президент Токаев, чтобы устранить противоречия и избыточную нагрузку на предпринимателей, поручил подготовить пакет точечных изменений в Налоговый кодекс. На этом фоне политолог Досым Сатпаев подчёркивает, что налоговые правила и меры поддержки должны не только должны облегчить работу бизнеса, но и стимулировать его рост.
- Малому бизнесу нужен не просто мораторий на проверки, а долгосрочный договор с государством. А это понятные налоги, минимум бюрократии, доступное финансирование, равная конкуренция и реальная защита собственности. Мораторий может дать предпринимателям временную передышку. Но устойчивый экономический эффект появится только тогда, когда бизнес сможет инвестировать, нанимать работников и расширяться, не опасаясь, что правила игры неожиданно изменятся.
То есть больше нужны стимулы для роста, а не только для выживания. Налоговые режимы и меры поддержки должны помогать микробизнесу становиться малым бизнесом, а малому бизнесу – средним предприятием. Важно избегать ситуации, когда компаниям выгоднее оставаться маленькими из-за резкого роста налоговой и административной нагрузки при расширении, – считает Сатпаев.
А политолог Толғанай Умбеталиева считает, что мораторий на проверки малого и среднего бизнеса актуален на фоне изменений в налогообложении. По её мнению, предпринимателям необходимо дать возможность восстановить свою деятельность в условиях усиленного контроля и растущей нагрузки.
- Думаю, что сегодня это актуально. Из-за нововведений в налогообложении резко сократилось число субъектов малого и среднего бизнеса, а также увеличился теневой сектор. Видимо, поступило много жалоб от бизнеса, поэтому президент решил дать предпринимателям возможность восстановиться. Сегодня контроль за малым и средним бизнесом очень строгий, многие предприятия обанкротились, и вряд ли у них осталось что-то, что они могли бы скрывать, – сказала Умбеталиева.
В Послании Токаев предложил обсудить введение повышенной налоговой ставки для обладателей крупных состояний. Финансист Арман Байганов считает, что повышение налогов для состоятельных граждан может увеличить поступления в бюджет, однако важно учитывать и возможные последствия. По его мнению, некоторые богатые граждане могут начать переводить свои деньги за границу, если сочтут налоговые условия в других странах более выгодными. В таком случае Казахстан рискует потерять часть налоговых поступлений.
- Что касается повышения налогов для состоятельных граждан, этот вопрос обсуждается уже давно. В этом году также начали вводить соответствующие изменения. Речь идёт о повышении налоговой ставки для граждан с высокими доходами, а также об изменении налогообложения дорогостоящих автомобилей и недвижимости.
С одной стороны, это хорошо, поскольку позволит пополнить бюджет. Но с другой стороны, такие меры могут отпугнуть некоторых предпринимателей и состоятельных граждан. Они могут начать выводить свои средства за рубеж, в другие юрисдикции. В результате объём налогооблагаемых доходов внутри страны может сократиться.
Есть и другой момент: чрезмерная налоговая нагрузка может восприниматься как несправедливая по отношению к людям, которые честно зарабатывают своим трудом. Поэтому к этому вопросу нужно подходить осторожно, не завышать налоги слишком сильно и вводить изменения постепенно, – сказал Байганов.
Токаев заявил о необходимости развивать долгосрочное кредитование ключевых отраслей экономики с участием банков, институтов развития, международных финансовых организаций и Единого накопительного пенсионного фонда.
- Следует запустить новые механизмы долгосрочного кредитования ключевых отраслей экономики с участием банков, институтов развития, международных финансовых организаций и ЕНПФ.
Абишев считает, что пенсионные накопления должны работать на развитие экономики, однако напоминает о рисках, связанных с предыдущими вложениями.
- Средства ЕНПФ уже раздавали пять-шесть лет назад. Передали в «КазАгро» доллары, конвертировали в тенге, и теперь фонд, который стал частью «Байтерека», отдаёт по сниженной ставке, платит в тенге. То есть это уже было невыгодно для ЕНПФ. Говорить о том, что средства фонда всегда были в безопасности, нельзя.
Но эта накопленная сумма должна работать на развитие нашей экономики. Куда вкладывать? Просто чтобы они лежали – это неэффективно. Вкладывать в зарубежные активы в мире высокой волатильности… Может быть, вкладывать в какие-то проекты внутри страны окажется более эффективно. В целом, если они будут лежать мёртвым грузом в тенге, то они и так будут обесцениваться.
Досым Сатпаев считает, что использование пенсионных накоплений и средств банков для финансирования крупных проектов должно быть обосновано их экономической эффективностью. По его мнению, при принятии таких решений важно в первую очередь защищать интересы вкладчиков и не допускать потери пенсионных средств из-за вложений в нерентабельные проекты.
- Пенсионные накопления не должны становиться источником дешёвого финансирования тех или иных проектов без доказанной экономической целесообразности. Поэтому, чтобы защитить пенсионные накопления, необходимо разделить социальные обязательства государства и коммерческие риски инвестиций.
Средства ЕНПФ следует направлять только в проекты с независимой оценкой доходности, понятным источником возврата капитала и приемлемым соотношением риска и доходности. Нужны диверсификация, лимиты на вложения в один проект и регулярный независимый аудит, в том числе с точки зрения антикоррупционного мониторинга.
Главное для вкладчиков пенсионного фонда – не только сохранность их пенсионных накоплений, но и рост доходности с поправкой на инфляцию. При этом положительный эффект для экономики возможен, если инвестиции увеличат производительность, создадут рабочие места и обеспечат устойчивый денежный поток. Однако финансирование политически приоритетных, но экономически неэффективных проектов может привести к потерям пенсионных активов, – считает Сатпаев.
Также Касым-Жомарт Токаев предложил создать в Алатау специальную судебную систему, включая инвестиционный суд по английской модели общего права. По его словам, эффективное правосудие – одно из ключевых условий привлекательности юрисдикции для инвесторов.
- Главное условие долгосрочной привлекательности любой международной юрисдикции – это эффективное правосудие. Поэтому в Алатау следует создать судебную систему, обеспечивающую высокое качество отправления правосудия. Инвестиционный суд по английской модели общего права будет рассматривать коммерческие дела. Все остальные вопросы, связанные со специальным правовым режимом, войдут в компетенцию Гражданского суда.
Напомним, Алатау – город ускоренного развития, который строят рядом с Алматы. Его планируют развивать как площадку для инвестиций и предпринимательства. Правительству поручено до конца января 2027 года внести в Курултай поправки в Конституционный закон «О специальном правовом режиме города Алатау», необходимые для реализации инициативы.
По мнению Абишева, подобные правовые механизмы применяются и в других странах. При этом важную роль в обеспечении независимости судебной системы играют прозрачность законодательства и репутация судей на международном уровне.
- А то, чтобы Алатау дать специальную судебную модель с английским правом, – это всё делается в МФЦА и в других странах. Другие страны мира тоже, и в Эмиратах такое делается. Сейчас вот наши специалисты где-то на Ближнем Востоке, в других странах, в Омане, кажется, делают такую систему. Она работает в других юрисдикциях – это эффективно. Если законы будут прозрачные и судьи будут с репутацией, это существенный вклад в повышение независимости этих юрисдикций.
А политолог Досым Сатпаев считает, что создание в Алатау инвестиционного суда по модели английского общего права может повысить доверие иностранных инвесторов к Казахстану. Однако, по его мнению, для этого недостаточно перенять зарубежную правовую модель – важно обеспечить реальную независимость суда, равенство сторон перед законом и исполнение судебных решений.
- Инвесторам важна не столько особая судебная система на территории одного города, сколько уверенность, что закон одинаково защищает стороны независимо от их политического влияния и экономического положения. А для этого нужны прозрачный конкурсный отбор судей, гарантии их несменяемости, независимое финансирование суда, открытая публикация решений и эффективный механизм обжалования.
Политолог говорит, что важно обеспечить исполнение судебных решений, в том числе если ответчиком выступает государственный орган. Он напоминает, что, несмотря на то, что Конституция Казахстана закрепляет принцип независимости судей, ключевым показателем станет его практическое соблюдение. Он убежден, что доверие к инвестиционному суду увеличится за счёт более предсказуемого рассмотрения коммерческих споров и применения понятных международному бизнесу правовых принципов. Ведь само заимствование английской модели не гарантирует независимости суда.
Автор: Перизат Жарылқасын