Власти Алматы активно рекламируют будущий «горный кластер» — новый центр туризма, который принесёт городу миллиардные доходы, инвестиции и славу горнолыжной столицы Центральной Азии. Но пока что к этому проекту есть большие вопросы — как с экологической, так и с экономической точки зрения. Журналист Ulysmedia.kz выслушал, что говорят о проекте горного кластера его критики и защитники.
14 мая в Алматы прошла пресс-конференция, которую собрали экологи и представители общественной группы «Сохраним Кок-Жайляу». Кок-Жайляу — знаменитое урочище в Иле-Алатауском национальном парке, одно из любимых мест отдыха алматинцев. Здесь обитают редкие виды птиц и животных, растут краснокнижные деревья. Но сейчас уникальная экосистема урочища под угрозой: Кок-Жайляу в очередной раз собираются застроить.
Алматинские власти уже больше десяти лет пытаются превратить популярное место отдыха в горнолыжный курорт. Эту идею обсуждали ещё при Назарбаеве, позже Касым-Жомарт Токаев прямо запретил застройку Кок-Жайляу. Но сейчас к этой идее вернулись в рамках создания Алматинского горного кластера (АГК). Проект поддерживает правительства, и очень похоже, что на этот раз судьбу урочища решили окончательно.
Правда, мнением алматинцев при этом забыли поинтересоваться.
В акимате Алматы утверждают, что отказ от проекта АГК «приведёт к значительному снижению уровня туристической и рекреационной привлекательности региона». В этой формулировке нет ни слова о том, что кластер собираются создавать на территории нацпарка. И это главный камень преткновения.
— Мы считаем, что постановление правительства №1158 «Об утверждении комплексного плана по развитию туризма Алматинского горного кластера на 2025–2029 годы» нарушает нормы национального законодательства и международных конвенций, — заявил Сергей Куратов, председатель экологического общества «Зелёное спасение».
По его словам, при разработке комплексного плана допустили множество нарушений и не учли ни одного замечания. Более того, документ прямо противоречит государственной концепции по сохранению биоразнообразия, которую приняли... через три дня после его утверждения. В этой концепции чёрным по белому написано, что антропогенное влияние (в том числе наплыв туристов) — одна из главных угроз для природы Казахстана.
— Возникает странное ощущение, что-либо у нас двоевластие в стране, либо государственные органы страдают правовой деменцией. И просто забыли то, что было три дня назад, — недоумевает эколог.
В постановлении всего один раз упоминается Минэкологии, а термин «национальный парк», который зафиксирован в законодательстве, старательно избегается. Зато постоянно звучит словосочетание «горный кластер», у которого правового смысла нет: трактуй как хочешь. Альтернативные варианты реализации проекта (в меньших масштабах или в других локациях), по словам экологов, не предусмотрены. Хотя их можно было бы без труда найти, если бы кому-то не была очень нужна именно земля нацпарка.
Ещё в 1990-е учёные предупреждали, что нагрузка на экологию в горах Алматы близка к критической. За 30 лет ситуация не улучшилась. Но вместо того, чтобы направлять деньги на защиту уникальных экосистем, правительство будто бы гонится за сиюминутной прибылью.
Экологи жалуются, что получить подробную информацию о проекте, чтобы разобраться во всех деталях, сложно. Активисты трижды подавали в суд, требуя предоставить им необходимые данные: два иска они проиграли, третий выиграли. Как ни странно, на сторону «Зелёного спасения» встал суд в Астане, а не в Алматы. Причём идентичные формулировки в этих трёх исках судьи каждый раз трактовали по-разному.
Но даже по тем документам, которые доступны, ясно: проект АГК — очень амбициозный. Он предусматривает строительство в алматинских горах целого мини-города с апартаментами, шале, пятью гостиницами и тремя ресторанами. Некоторые локации, в том числе знаменитое Бутаковское ущелье, по плану должны полностью преобразиться. А для того, чтобы покрывать склоны снегом, хотят создать отдельное озеро.
Речь не просто о колоссальных инвестициях. Проект предполагает радикальные изменения с непредсказуемым воздействием на экологию, прокладку многих километров инженерных сетей, огромные расходы дефицитной воды и электроэнергии.
— Нам предлагают построить в горах целую деревню с объёмом инфраструктуры, которая по своим масштабам и по потреблению ресурсов соответствует большому микрорайону Алматы. Почему на землях нацпарка, переданных в долгосрочную аренду на 25 лет, будут строиться капитальные объекты, срок окупаемости которых явно превышает этот период? Что будет дальше с этой землёй, — задаётся вопросом Елена Ерзакович, независимый эксперт в области устойчивого развития городов.
Общественники неспроста опасаются, что в перспективе власти могут изменить законодательство и передать часть нацпарка коммерческим структурам. Окупаемость проекта неочевидна, и для государства вся эта инфраструктура с годами может стать бременем. А для частных компаний земля в алматинских горах — лакомый кусок.
Для Алматы строительство горного кластера однозначно станет вызовом. Да, южный мегаполис по праву считается крупнейшей региональной экономикой Казахстана. Но даже для неё огромные вложения в инфраструктурный проект могут стать испытанием на прочность.
Дело не только в расходах на строительство. Чтобы создавать искусственный снег и обеспечивать работу снежных пушек, курортам потребуется вода. Брать её собираются из тех же горных рек, которые питают Алматы. Поэтому экоактивисты опасаются, что при реализации проекта проблемы с водоснабжением в городе усугубятся.
— Ещё в 2000 году были опубликованы данные Института географии о том, что городской смог оседает на ледниках нашего города, и качество воды в ледниках уже не отвечает экологическим требованиям. В 2024-м опубликовали целый доклад, где сказано, что все реки, текущие с гор Заилийского Алатау, имеют второй класс воды. Нет ни одной реки с водой первого класса, отвечающей всем требованиям, — подчеркнул Сергей Куратов.
Есть опасения и по поводу качества строительных работ. Как гарантировать, что на большой высоте удастся проложить водопровод и канализацию без аварийных рисков? Устранять проблемы с инфраструктурой в горах, в сейсмоактивной зоне, будет гораздо сложнее, чем непосредственно в городе.
— На каждого местного рабочего придётся завозить какого-нибудь начальника из Австрии, который будет просто контролировать качество. Потому что с текущей системой подготовки рабочих кадров и инженеров у нас всё прокладывают на глаз, — иронично высказалась Елена Ерзакович.
Довод властей о том, что строительство АГК будет выгодно городу и позволит создать новые рабочие места, не бесспорен. В конце концов, отели и рестораны с тем же успехом можно разместить и вне границ нацпарка.
— Нам говорят: чтобы в горах убрать мусор, у гор должен быть хозяин. Но он уже есть, это национальный парк. Гораздо проще вывезти сотню килограммов мусора от разовых туристов, чем потом спускать тонны отходов с каждой гостиницы и каждого ресторана. Объёмы образующегося мусора, кстати, есть в документах. Вы поразитесь, сколько отходов генерирует любая гостиница, любой ресторан, любая капитальная застройка. Это несопоставимые параметры. Мы не говорим, что не нужно строить горнолыжные курорты. Просто не нужно это делать в национальном парке, — объяснила Елена Ерзакович.
То же самое касается и «экологичного строительства», на которое делают упор авторы проекта. «Экологичность» не исчерпывается тем, что вместо бетона используется дерево. Она должна основываться на гармоничном включении зданий в ландшафт, на бережном отношении к лесам и ледникам, на грамотной утилизации отходов.
Сейчас власти стараются как можно скорее утвердить проект АГК. Спешка поражает: горный кластер только что обсудили на площадке НПП «Атамекен», а уже 26 мая должны состояться сразу три общественных слушания по разным объектам, в том числе по застройке Бутаковки и Кок-Жайляу. Чем скорее проект примут, тем выше риск, что в нём останутся недоработки. Любая ошибка повышает риск превращения АГК в «чёрную дыру», которая будет год за годом выкачивать деньги из бюджета.
Активисты предполагают, что такая небрежность имеет два объяснения. Во-первых, авторы проекта могут просто рассчитывать, что отели, рестораны, канатные дороги и прочие дорогостоящие объекты возведут с привлечением бюджетных денег. Во-вторых, есть подозрения, что контракты на поставку канатных дорог и прочего оборудования уже составлены и ждут подписания. Хотя формально решение о строительстве АГК ещё не утверждено.
Археолог Ольга Гумирова обратила внимание, что Кок-Жайляу — не только природный, но и исторический памятник. Капитальное строительство здесь чревато уничтожением уникальных могильников и свидетельств о древней истории казахского народа.
— Археологическую экспертизу Кок-Жайляу провели только в конце апреля – начале мая, когда проекты по строительству АГК уже были разработаны. Она выявила 35 памятников и более 130 объектов от перевала до самого низа. Там огромное количество следов поселений, могильников. Если всё это будет разрушено без исследования, без изучения, то целый пласт истории будет потерян. К сожалению, у нас практически не исследовали историю кочевого хозяйства казахского народа. Многие казахи помнят, к каким родам принадлежат, но мало кто знает, где кочевали их предки, где были их летовки и зимовки. Почти вся эта информация утрачена, сейчас её восстановлением занимается Институт археологии. И в этом смысле изучить Кок-Жайляу было бы очень интересно, — подчеркнула Ольга Гумирова.
Даже если забыть об экологии, истории, здравом смысле и рассматривать чисто экономический потенциал АГК, тоже возникает немало вопросов. Начнём с того, что туристов авторы проекта рассчитывают привлечь много. Возможно, даже слишком. В плане, который изучили общественники, предусмотрено строительство гостиниц и хостелов на 7396 мест.
Нюанс в том, что ни детального обоснования, почему кластеру нужен именно такой номерной фонд, ни анализа окупаемости в документах нет. Журналист Ulysmedia.kz поинтересовался, почему рассчитывают именно на такое количество туристов — ведь 7–8 тысяч платёжеспособных иностранцев одновременно могут приехать в алматинские горы разве что на какое-нибудь спортивное событие.
— Те документы, которые выставлены сейчас, относятся к оценке воздействия на окружающую среду. Там нет маркетинговых исследований. Экономики — никакой. Мы запрашивали экономические детали проекта в «Байтереке», но нам сказали практически прямым текстом, что это не нашего ума дело. Мы бы очень хотели понять, какова финансовая модель, потому что сейчас никаких данных о том, за счёт чего рассчитывают окупить инфраструктуру, нет, — разводит руками Елена Ерзакович.
Даже на презентациях для бизнесменов, посвящённых проекту, не раскрыли подробностей насчёт сроков окупаемости, потенциальной пиковой нагрузки, востребованности и целесообразности строительства горного кластера. Единственный чёткий ориентир — средний чек: на новом горнолыжном курорте хотят видеть посетителей, готовых тратить не менее 350 долларов в день. Наберётся ли 7,4 тыс. иностранцев, которые захотят одновременно отдохнуть в Алматы за такие суммы?
Построить гостиницы мало — если в Алматы действительно появится курорт, рассчитанный на богатых иностранцев, придётся поддерживать к нему стабильно высокий интерес. Иначе нет гарантии, что отели не будут пустовать большую часть времени.
Другой вопрос — откуда брать деньги на такую масштабную стройку? Предполагается, что как минимум часть проекта профинансируют за счёт займов. Но чтобы их вернуть, сначала нужно будет запустить горный кластер и вывести его на окупаемость.
А с окупаемостью могут возникнуть сложности. Ещё в то время, когда власти Алматы вынашивали планы по проведению Олимпиады, эксперты оценивали пригодность горных районов к приёму соревнований и туристов. Тогда Кок-Жайляу забраковали как место, непригодное для массового размещения людей. Медеу тоже не подошёл — потому что канатные дороги как транспорт не обеспечивают должного уровня безопасности. То есть рассчитывать, что АГК станет центром проведения спортивных состязаний, тоже не приходится.
Наконец, непонятно, зачем вообще иностранным туристам горнолыжный курорт. Сейчас в южный мегаполис массово приезжают китайцы, индийцы, жители стран Юго-Восточной Азии. Они в большинстве своём не интересуются лыжным спортом — максимум поднимаются на Шымбулак. Граждане стран ЕАЭС могут стать частью целевой аудитории, но здесь платёжеспособный спрос ограничен.
Можно было бы предположить, что ставку сделают на привлечение гостей из Европы. Но в списке стран, где акимат хочет рекламировать туристический потенциал Алматы за 426 млн тенге, «стопроцентно» европейская страна всего одна — Польша. Поедут ли граждане Турции, Японии или Индонезии в Казахстан ради горного кластера? Вопрос открытый.
Пресс-конференцию посетили и представители противоположной стороны — участники координационного совета по реализации проекта АГК. В защиту горного кластера высказался экономист Мухтар Тайжан — бывший член Национального совета общественного доверия при президенте и глава фонда Болатхана Тайжана. Он предложил общественникам «сесть и поговорить», отметив, что часть полученной ими информации могла устареть.
— В этом проекте земля не будет переведена из национального парка и не лишится статуса особо охраняемой природной территории. Ни на частных, ни на юридических лиц она не будет перерегистрирована, — сказал Мухтар Тайжан.
Он также заверил, что обнаруженные в Кок-Жайляу археологические объекты отправят в музеи. Из тех памятников, которые находятся в урочище, обещают сделать «точки притяжения», где туристам будут рассказывать о древней истории Казахстана.
Что касается искусственного озера, то оно, по словам Тайжана, будет слишком маленьким, чтобы представлять реальную угрозу для водоснабжения Алматы.
— Объём озера предполагается в 80 тыс. кубометров. Те водоёмы, от которых мы все питаемся — например, Большое Алматинское озеро, — вбирают в себя 10 млн кубометров. Поэтому я призываю всех жителей Алматы не опасаться, — заявил глава координационного совета.
Он добавил, что для граждан Казахстана стоимость посещения горнолыжного курорта будет значительно ниже, чем для иностранцев. А школьники смогут посещать его бесплатно. Однако это по-прежнему не даёт представления об экономических деталях проекта, его бизнес-модели и сроках окупаемости.
Экоактивисты потребовали признать постановление о создании горного кластера незаконным и отменить его. Они хотят, чтобы акимат Алматы прекратил финансирование проекта. И надеются, что власти вспомнят о главном принципе Касым-Жомарта Токаева: «закон и порядок» должны быть превыше всего.
— Мы требуем остановить застройку нацпарка и выполнить поручение президента Касым-Жомарта Токаева от 2019 года о запрете строительства на Кок-Жайляу элитной недвижимости и инфраструктуры за бюджетные средства, — говорится в совместном заявлении общественников.
Развивать туризм нужно — с этим не стал спорить ни один из общественников, экологов и урбанистов. Но все сошлись во мнении, что если уничтожить уникальную природу алматинских гор, то и богатым иностранным гостям будет просто не на что любоваться.